Kas olete kunagi mõelnud, kuidas tekkis föderaalne programm või amet? Või miks nad võitlevad igal aastal selle üle, kas nad peaksid oma tegevuse eest maksumaksja raha saama?
Vastus on föderaalses lubade andmise protsessis.
Volitus on määratletud valitsuse väitel seadusega, mis "asutab või jätkab ühte või mitut föderaalset agentuuri või programmi". Seaduseks muutuv volikiri loob kas uue agentuuri või programmi ja võimaldab seda siis maksumaksja rahast rahastada. Autoriseerimisarve määrab tavaliselt selle, kui palju raha need agentuurid ja programmid saavad ning kuidas nad peaksid selle raha kulutama.
Autoriseerimisarvetega saab luua nii alalisi kui ka ajutisi programme. Püsiprogrammide näideteks on sotsiaalkindlustus ja Medicare, millele sageli viidatakse toetusprogrammid. Muid programme, mida seadusjärgselt alaliselt ette ei nähta, rahastatakse assigneeringute protsessi käigus igal aastal või iga paari aasta tagant.
Nii toimub föderaalsete programmide ja ametite loomine autoriseerimisprotsessi kaudu. Ja nende programmide ja agentuuride olemasolu põlistub assigneeringute protsess.
Siit leiate lähemalt autoriseerimis- ja eraldamisprotsessi.
Volituse määratlus
Kongress ja president kehtestavad programmid volitusprotsessi kaudu. Kongressi komiteed kellel on pädevus konkreetsete valdkondade üle, kirjutada õigusaktid. Mõistet “volitamine” kasutatakse seetõttu, et seda tüüpi õigusaktid lubavad kulutada vahendeid föderaalsest eelarvest.
Volitus võib täpsustada, kui palju programmi jaoks raha kulutada, kuid tegelikult ei eraldata seda raha. Maksumaksja raha eraldatakse assigneeringute protsessi käigus.
Paljud programmid on autoriseeritud kindlaks ajaks. Komiteed peaksid programmid enne nende kehtivusaja lõppu üle vaatama, et teha kindlaks, kui hästi nad töötavad ja kas nad peaksid ka edaspidi rahalisi vahendeid saama.
Kongress on mõnikord loonud programme ilma neid rahastamata. Ühes kõige silmapaistvamas näites on „Ühtegi last pole maha jäetud”George W ajal vastu võetud haridusarve. Bushi administratsioon oli volikiri, millega loodi mitmeid programme rahva koolide parendamiseks. See aga ei öelnud föderaalvalitsus kulutaks programmidele kindlasti raha.
"Volikiri on pigem vajalik assigneeringute jaoks vajalik jahiluba kui garantii", kirjutab Auburni ülikooli politoloog Paul Johnson. "Volitamata programmi jaoks ei saa assigneeringuid teha, kuid isegi volitatud programm võib siiski surma saada - või ei suuda täita kõiki talle pandud funktsioone piisavalt suure assigneeringu puudumise tõttu rahalisi vahendeid. "
Assigneeringud Definitsioon
Assigneeringute arvetes teatavad kongress ja president, kui palju raha järgmisel eelarveaastal föderaalsetele programmidele kulutatakse.
"Üldiselt käsitletakse assigneeringute eraldamise menetluses eelarve suvakohast osa - kulutused riigikaitsest toiduohutusele kuni kulutamiseni haridus föderaalse töötajate palgani, kuid ei hõlma kohustuslikke kulutusi, näiteks Medicare ja Social Security, mis kulutatakse automaatselt vastavalt valemid " ütleb vastutustundliku föderaalse eelarve komitee.
Igas Kongressi majas on 12 assigneeringute allkomiteed. Need on jagatud laiadeks teemavaldkondadeks ja igaüks kirjutab iga-aastase assigneeringute meetme.
Assamblee ja senati 12 assigneeringute allkomiteed on:
- Põllumajandus, maaelu areng, toidu- ja ravimiamet ning sellega seotud ametid
- Kaubandus-, justiits-, teadus- ja seotud asutused
- Riigikaitse
- Energia ja vee arendamine
- Finantsteenused ja valitsemissektor
- Siseturvalisus
- Sise-, keskkonna- ja sellega seotud ametid
- Tööjõu, tervishoiu ja inimteenuste, hariduse ja seotud asutused
- Seadusandlik haru
- Sõjaväeline ehitus, veteranide asjaajamine ja sellega seotud ametid
- Riigi, välisoperatsioonid ja nendega seotud programmid
- Transport, elamumajandus ja linnaarendus ning sellega seotud ametid
Mõnikord ei saa programmid assigneeringute menetlemise ajal vajalikku rahastamist, ehkki neile on antud luba. Kõige silmatorkavama näite puhul on kriitikudÜhtegi last pole maha jäetud”Haridusseadus ütleb, et kuigi Kongress ja Bushi administratsioon lõid programmi autoriseerimisprotsessis, ei otsinud nad kunagi piisavalt vahendeid assigneeringute protsessi kaudu.
Kongressil ja presidendil on võimalik programm heaks kiita, kuid ei saa selle rahastamist läbi viia.
Probleemid autoriseerimise ja assigneeringute süsteemiga
Autoriseerimise ja assigneeringute vormistamisega on seotud paar probleemi.
Esiteks pole kongress läbi vaadanud paljusid programme ja autoriseerinud neid uuesti. Kuid ka see ei ole lasknud neil programmidel aeguda. Maja ja senat loobuvad oma reeglitest ja eraldavad programmidele raha niikuinii.
Teiseks ajab autoriseerimiste ja assigneeringute erinevus segadusse enamuse valijate. Enamik inimesi eeldab, et kui programmi loob föderaalvalitsus, rahastatakse seda ka. See on vale.
[Seda artiklit värskendas 2016. aasta juulis USA poliitikaekspert Tom Murse.]