Mis on valitsusvälised osalejad?

Valitsusvälised osalejad on organisatsioonid ja üksikisikud, kes ei ole küll seotud, juhitud või mida rahastatakse mis tahes suveräänse valitsuse kaudu, omavad sageli olulist poliitilist ja territoriaalset mõju kontroll. Valitsusväliste osalejate hulka kuuluvad tavaliselt ettevõtted, erafinantsasutused ja valitsusvälised organisatsioonid, aga ka relvastatud poolsõjalised rühmitused. sissisõda vastupanurühmitusi ja terroriorganisatsioone, mis kõik võivad oma eesmärkide saavutamiseks kasutada vägivalda.

Mitteriiklike osalejate tüübid

Mõned levinumad ja mõjukad valitsusväliste julgeolekuasutuste tüübid ja näited on järgmised:

Suured riiklikud või rahvusvahelised korporatsioonid, millel on õigus tegutseda üksikute üksustena – juriidiliselt isikutena – ja mida sellistena seaduses tunnustatakse. Need on tavaliselt väga suured rahvusvaheliselt tegutsevad ettevõtted, nagu The Coca-Cola Company, McDonald's, General Motors, Adidas, Samsung, Nestlé ja Toyota.

Üksikud ärimagnaadid, nt Bill Gates ja Elon Musk, võib pidada valitsusvälisteks osalejateks, kui nad kasutavad oma suurt rikkust, püüdes mõjutada riiklikke ja rahvusvahelisi asju.

Detsentraliseeritud autonoomsed organisatsioonid (DAO), mis tegutsevad arvuti andmebaasiprogrammidena kodeeritud reeglite järgi, mida nimetatakse nutikateks lepinguteks või plokiahelateks. Krüptovaluuta Bitcoin on näide DAO-st, mis alates selle leiutamisest 2009. aastal on muutunud majanduslikult mõjukaks kogu maailmas.

Rahvusvahelised meediakonglomeraadid, mis on samuti tavaliselt korporatsioonid, annavad aru sotsiaalsest ja poliitilisest olukorrast riikides kogu maailmas ja võivad seetõttu olla valitsusväliste osalejatena väga mõjukad. Sellised agentuurid on näiteks Associated Press (AP), Reuters, Agence France-Presse (AFP), riiklik Venemaa uudisteagentuur RIA Novosti ja riiklik araabiakeelne rahvusvaheline raadio Al Jazeera Kataris asuv ringhäälinguorganisatsioon.

Valitsusvälised organisatsioonid, mille hulka kuuluvad rahvusvahelised valitsusvälised organisatsioonid (INGO), on tavaliselt suured mittetulunduslikud organisatsioonid. organisatsioonid, mis soovivad muuta humanitaar-, haridus-, ökoloogia-, tervishoiu-, avaliku korra, sotsiaal-, inimõiguste-, keskkonna- ja muud valdkonnad. Valitsusvälised organisatsioonid on näiteks Greenpeace, Punane Rist/Punane Poolkuu, Amnesty International, Human Rights Watch ja Maailma Looduse Fond.

Hea tahte saadikud või humanitaarabitöötajad, kes on seotud rahvusvaheliste valitsusväliste organisatsioonidega Kaaluda võib ka organisatsioonide ülemeremaade pingutusi, nagu CARE ja Piirideta Arstid valitsusvälised osalejad.

Rahvaliikumised massiliikumiste kujul, mis on muutunud suuruse ja pikaealisuse tõttu mõjukaks. Näited hõlmavad liikumise ajal tekkivaid liikumisi Araabia kevade ülestõusud 2011. aasta ja New Yorgis alguse saanud liikumine Occupy Wall Street majandusliku ebavõrdsuse ja raha mõju vastu poliitikas City Wall Streeti finantspiirkonnas 2011. aasta septembris ning see tõi kaasa laiema liikumise Occupy Ameerika Ühendriikides ja mujal riigid.

Mõned usurühmad tegelevad poliitiliste asjadega rahvusvahelisel tasandil. Näiteks kveekerid kui ajalooline rahukirik tegutsevad ÜRO juures. Teine näide on Taliban, mis on nii religioosne rühmitus kui ka vägivaldne valitsusväline osaleja.

Rahvusvahelised diasporaa kogukonnad on etnilised või rahvuslikud kogukonnad, mis tavaliselt püüavad tuua sotsiaalseid ja poliitilisi muutusi nii oma kodumaale kui ka lapsendavatesse riikidesse. Iisraeli diasporaa on näide.

Inkorporeerimata ühendusi, salaühinguid ja kodanikuorganisatsioone, mida riik või valitsus ei tea või mida nad ei tunnusta, võib pidada valitsusvälisteks osalejateks.

Esindamata rahvaste ja rahvaste hulka kuuluvad paljud põlisrahvad ja neljanda maailma ühiskonnad.

Mõned usurühmad tegelevad poliitiliste asjadega rahvusvahelisel tasandil. Näiteks Kveekerid tegutsevad ÜRO-s, kus nad on pikka aega propageerinud maailmarahu. Rahvusvaheline islami heategevusorganisatsioon ja katoliku abiteenistused on näited religioossetest NGA-dest, mis aitavad marginaliseeritud ja vaesujaid. Teine näide on Taliban, mis on nii religioosne rühmitus kui ka vägivaldne valitsusväline osaleja.

Vägivaldsed valitsusvälised osalejad – relvastatud rühmitused, sealhulgas rühmitused nagu ISIS või kuritegelikud organisatsioonid, nagu narkokartellid.

Mitteriiklike osalejate roll

Erinevate rahvusvahelise poliitika narratiivide kohaselt peetakse valitsusväliseid osalejaid kas kangelasteks või kurikaelteks. Optimistid peavad neid tärkava globaalse maailma esiservaks kodanikuühiskond, esitab väljakutse autoritaarne valitsuste tendentsid ja rahvusvahelise kapitali jõud. Toetajad globaliseerumisliikumine näha valitsusväliseid osalejaid piiriüleste võrgustike loomise, jagatud arusaamade ja isegi rahvusvahelise solidaarsuse edendamise võtmena. Realistid seevastu näevad NGA-sid eesorganisatsioonidena, mis varjavad õrnalt teatud huvisid. riigid või potentsiaalsed revolutsionäärid, kes püüavad õõnestada rahvuslikku solidaarsust ja riigi stabiilsust süsteem.

Valitsusvälised osalejad väidavad, et on saavutanud mõningaid edusamme nii riiklike kui ka rahvusvaheliste arengueesmärkide saavutamisel, näiteks arengueesmärkide saavutamisel. kliimamuutus. Mõnel juhul on valitsusväliste osalejate tegevus aidanud kaasa selle täitmisele kasvuhoonegaas valitsuse ebapiisava või halvasti teostatud kliimapoliitika tõttu tekkinud heitkoguste lõhe.

Alates 1992. aastast enam kui 90 riigis tegutsev rahvusvaheline maamiinide keelustamise kampaania (ICBL) on ülemaailmne NGAde võrgustik, mille eesmärk on muuta maailm jalaväemiinidest vabaks. Toetuse saamine kõrgetasemelistelt valitsustegelastelt nagu Diana, Walesi printsess, esitasid nad selle küsimuse ÜRO Peaassambleele. ICBLi jõupingutused ajendasid rahvusvahelist üldsust tungivalt riikidelt lepingu ratifitseerima Ottawa miinide keelustamise leping 1997. aastal ja selle panuse eest pälvis Nobeli rahupreemia samal aastal.

Eriti viimase kahe aastakümne jooksul on valitsusvälised osalejad saavutanud juriidilise usaldusväärsuse ja isegi tunnustuse tänu oma tugevale osalemisele rahvusvahelises korras. Nende kasvav kohalolek paindlikuma alternatiivina traditsioonilistele valitsusprotsessidele paneb nad üha enam vastutama ka rahvusvahelise õiguse ees.

Paljude muude keeruliste mõjude hulgas on globaliseerumine suurendanud ettevõtete valitsusväliste osalejate mõju majanduslikele, sotsiaalsetele ja kultuurilistele õigustele erinevate tulemustega. Paljude maailma suurimate korporatsioonide majanduslik toodang ületab sisemajanduse kogutoodang paljudest riikidest. Erinevates riikides tegutsedes on neil ettevõtetel tohutu võim – isegi riikide sisemajanduspoliitika üle –, mis seab väljakutse traditsioonilistele valitsuspõhistele vastutusmehhanismidele. Kuna riigid konkureerivad üksteisega välisinvesteeringute pärast, lõdvendavad nad sageli töö- ja keskkonnastandardeid, mõned ei taha või ei suuda piisavalt kaitsta inimesi ja individuaalsed õigused. Lisaks otsestele inimõiguste rikkumistele on ettevõtetel ja pankadel oht saada kaasosaliseks inimõiguste rikkumistes kui nad investeerivad riikidesse, kus seisavad silmitsi vägivaldsete konfliktidega, võitlusega ressursside pärast ning valitsuse korruptsiooni ja kuritarvitustega. võimsus.

Kõige ilmsem erinevus riiklike ja valitsusväliste osalejate vahel on see, et kuigi riiklikud osalejad on riiki valitsevad valitsused, on valitsusvälised osalejad mõjukad organisatsioonid või rikkad isikud, kellel on potentsiaal mõjutada riigi osalejate tegevust, kuid kes ei ole otseselt seotud konkreetse riik.

Definitsiooni järgi on riik poliitiline üksus, millel on ülim võim suveräänsus territooriumi ja sellel viibivate inimeste üle. Seega kuuluvad riigiosaliste hulka maailma riikide valitsused. Näiteks Ameerika Ühendriigid, Ühendkuningriik, Hiina, Saksamaa, Venemaa ja Prantsusmaa on rahvusvahelisel areenil ühed olulisemad ja domineerivamad riigiosalised. Erinevalt valitsusvälistest osalejatest on osariigi osalejatel, näiteks Ameerika Ühendriikide Kongressil, osariigi haldusvõim. Neil on otsustusprotsessis ülim võim ja õigus omada sõjalist võimu. Neil on näiteks seaduslik õigus kuulutada sõda ja kasutada sõjalist jõudu vastavalt oma soovile.

Samuti on riiklikel osalejatel ainuõigus emiteerida valuutat, koguda makse ja kulutada riiklikke vahendeid. Kõik volitused, mis pole valitsusvälistele osalejatele kättesaadavad.

Kui traditsiooniliselt on rahvusvahelisel areenil domineerivateks osalejateks peetud riigiosalisi, siis tehnoloogiliselt arengud, globaliseerumine ja sotsiaalsed liikumised on suurendanud valitsusväliste osalejate suutlikkust riiki mõjutada näitlejad.

Kuna valitsusvälised osalejad ei ole seotud ühegi valitsuse või riigiga ega ole sellele pühendunud, võivad nad iseseisvalt töötada, et mõjutada ja mõnikord sekkuda riiklike osalejate tegevusse.

Kui riiklikud osalejad järgivad riigiga seotud huve, mida ilmestab nende sise- ja välispoliitika, siis valitsusvälistel osalejatel on erinevad enesemotiveeritud huvid. Näiteks IGOd ja valitsusvälised organisatsioonid kavatsevad peamiselt edendada maailmarahu, humanitaarmeetmeid ja sotsiaalteenuseid. Samal ajal on vägivaldsete valitsusväliste osalejate peamine eesmärk luua poliitilisi muutusi. Kuritegelikud valitsusvälised rühmad osalevad riikidevahelise organiseeritud kuritegevusega majandusliku ja poliitilise kasu saamiseks.

Relvastatud valitsusvälised osalejad

Relvastatud valitsusvälised osalejad, tuntud ka kui vägivaldsed valitsusvälised osalejad, on üksikisikud või rühmad, kes on täielikult või osaliselt valitsustest sõltumatud ja ähvardavad või kasutavad oma eesmärgi saavutamiseks vägivalda eesmärgid. Relvastatud valitsusvälised osalejad on oma eesmärkide, suuruse ja meetodite poolest väga erinevad.

Relvastatud valitsusvälised osalejad, kes sageli koosnevad mässuliste rühmitustest, relvarühmitustest, hõimude sõjapealike juhitud organisatsioonidest ja kuritegelikest võrgustikest, on üha enam relvastatud valitsusväliste osalejate seas. potentsiaal häirida, õõnestada või täielikult takistada rahu ja riigi ülesehitamise protsesse, mis toob kaasa korduvad vägivalla ja inimeste väärkohtlemise perioodid õigusi.

Tänapäeval suureneb relvastatud valitsusväliste osalejate, nagu võitlejad, relvarühmitused ja kuritegelikud rühmitused, jõud riikide arvelt Sellest on saanud see, mida The Brookings Institution on nimetanud "tänapäeva rahvusvahelises süsteemis väga oluliseks ja keerukaks dünaamikaks".

See suundumus tuleneb laiematest ülemaailmsetest muutustest võimu jaotuses ja valitsemisviisides ning tähendab, et rohkem inimesi, eriti raskustes ja ebaõnnestunud riigid, nagu Somaalia, sõltuvad põhiliste elatusvahendite hankimiseks ebaseaduslikust majandusest ning põhilise julgeoleku ja valitsemise tagamisel relvastatud valitsusvälistest osalejatest. Kuna kriminaalsetel ja sõjakatel osalejatel on volitused ja seaduslikud valitsused nõrgenevad, on paljudel osariikidel probleeme probleemiga silmitsi seista – mõned isegi majutavad või kaasavad selliseid osalejaid. Brasiilias, Jamaical, Kesk-Ameerikas, Bangladeshis ja Indias on juhtum kaua kestnud, kuid nüüd on sellised nõrgestatud osariigid enam levinud mujal. relvastatud valitsusvälised rühmitused häälte väljapressimiseks, rahaliste vahendite hankimiseks, poliitiliste või äriliste rivaalidega arvete tegemiseks või teiste relvastatud mitteriiklike riikide tõrjumiseks näitlejad. Kuigi see dünaamika sai alguse enne koroonaviiruse (COVID-19) pandeemiat, süvendas pandeemia neid kindlasti.

Tüübid

Relvastatud valitsusvälised osalejad osalevad võitluses igal maastikul. Levinud tüübid hõlmavad järgmist:

Narkokartellid ja sarnased kuritegelikud organisatsioonid, nagu Sinaloa kartell Mehhikos, teostavad näiteks mõrvad, inimröövid, vargused ja väljapressimised, et kaitsta oma maad rivaalitsevate jõukude ja riigi sõjaväe eest ja politsei.

Äärmuslikud rahvaliikumised, nagu naksaliidi-maoistlik mäss Kesk-Indias, mis kasutavad oma eesmärkide saavutamiseks sissitaktikat, mida tuntakse ka asümmeetrilise sõjana.

Piraadid, kes ohustavad rahvusvahelisi laevateid, röövides laevu või võttes lunaraha saamiseks pantvange. Hiljutised näited hõlmavad piraatlust Somaalia ranniku lähedal. Mõned piraadid väidavad ekslikult, et nad toimivad ebaõnnestunud riigi asemel "rannikuvalvuritena".

Eraõiguslikud sõjalised ettevõtted ja korporatsioonid, millel on kas oma poolsõjaväelised erateenistused või renditakse neid. Näide relvastatud valitsusvälistest osalejatest, kes võitlevad teiste relvastatud valitsusväliste osalejatega, on India ookeanis ujuvad relvasalgad, mis võitlevad aktiivselt piraatluse vastu.

Religioossed või ideoloogilised rühmitused, nagu Boko Haram Nigeerias ja selle ümbruses, peavad relvastatud vägivalda oma moraalse või püha kohustusena.

Poolsõjaväelised rühmitused, kes kasutavad oma tegevuskava elluviimiseks sõjalisi meetodeid ja struktuure, näiteks praegu tegevuse lõpetanud Iiri vabariiklaste ajutine armee.

Sõjapealikud on põlisrahvaste kohalikud või piirkondlikud juhid, kes kasutavad relvastatud vägivalda, et teostada sõjalist, majanduslikku ja poliitilist kontrolli suveräänse riigi territooriumi üle. Sõjapealikel on näiteks Afganistanis pikk ajalugu.

Laste kasutamine

Rahumeelne rahvusvaheline üldsus on laialdaselt hukka mõistnud relvastatud ja vägivaldsed valitsusvälised osalejad laste värbamise – mõnikord ka sundimise – eest. alla 18-aastased, et olla võitlejad, skaudid, kandjad, spioonid, informaatorid ja muud rollid, milles nende elu on risk. Kuigi paljud riigi relvajõud värbavad ka lapsi, on ÜRO tuvastanud vähemalt 14 riiki, kus lapsi kasutavad laialdaselt mitteriiklikud relvastatud rühmitused: Afganistan, Colombia, Kesk-Aafrika Vabariik, Kongo Demokraatlik Vabariik, Iraak, Mali, Myanmar, Nigeeria, Gaza ja Palestiina alad, Filipiinid, Singapur, Lõuna-Sudaan, Sudaan, Süüria ja Jeemen. Alates 1999. aastast on ligikaudu 60 gruppi, kelle ajalugu on kasutanud lapsi sõjaväelistes rollides, sõlminud kokkuleppeid praktika vähendamiseks või lõpetamiseks.

Humanitaarabi

Ülemeremaade arenguinstituudis tehtud uuringute kohaselt võib relvastatud valitsusväliste osalejate kaasamine olla oluline, et aidata riikidel teha konfliktide ajal humanitaarabi. "Relvastatud konfliktiolukordades toetuvad humanitaarabiorganisatsioonid sõltumatuse ja erapooletuse põhimõtetele, et hõlbustada nende töö aktsepteerimist sõdijate poolt," märkisid teadlased. "Nende põhimõtete selgitamiseks, julgeolekutagatiste saamiseks ja mõjutatud elanikkonna vaba liikumise hõlbustamiseks on vaja koostööd [relvastatud valitsusväliste osalejatega]."

Instituut märkis siiski, et valitsused ei suuda sageli strateegiliselt suhelda vägivaldsete valitsusväliste osalejatega – see tendents on tugevnenud pärast külmaperioodi lõppu. Sõda, osaliselt seetõttu, et humanitaarabi vägivaldsete valitsusväliste osalejatega terrorismivastase võitluse seadusandluses ja rahastajate rahastamises on väga takistatud piiranguid.

Allikad

• Ataman, Muhittin. "Riigiväliste osalejate mõju maailmapoliitikale: väljakutse rahvusriikidele." Alternatiivid, sügis 2003, https://ciaotest.cc.columbia.edu/olj/tjir/v2n1/tjir_v2n1atm01.pdf.
• \Kruck, Andreas. "Riigiväliste osalejate uurimine rahvusvahelises julgeolekus: teooria ja praktika." Routledge; 28. aprill 2017, ASIN: ‎B0716F3VSJ
• Felbab-Brown, Vanda. "Peamised trendid, mida sel aastal mitteriiklike relvastatud näitlejate puhul jälgida." Brookingsi institutsioon, 15. jaanuar 2021, https://www.brookings.edu/blog/order-from-chaos/2021/01/15/the-key-trends-to-watch-this-year-on-nonstate-armed-actors/.
• Jackson, Ashly. "Briefing Paper: Rääkimine teisel poolel: humanitaarabi relvastatud valitsusväliste osalejatega". Overseas Development Institute, juuni 2012, http://cdn-odi-production.s3-website-eu-west-1.amazonaws.com/media/documents/7711.pdf.