Föderalism on valitsemisvorm, kus võim on jagatud riigi valitsuse ja teiste väiksemate valitsusüksuste vahel. See püüab saavutada tasakaalu ühtse valitsuse, näiteks a monarhia, milles keskvõimul on ainuvõim, ja konföderatsioon, kus väiksematel üksustel, näiteks osariikidel, on kõige rohkem võimu.
Mõjutatud Föderalistlik partei, lõid USA põhiseaduse koostajad tugeva riikliku valitsuse, et lahendada sellest tulenevaid probleeme Konföderatsiooni artiklid, mis andis osariikidele liiga palju võimu. Kuigi põhiseadus loetleb laias valikus loetletud ja kaudselt riikliku valitsuse volitusi, rõhutab see seda, mida osariigid teha ei saa. Osariikidele antud volitused piirduvad valijate kvalifikatsiooni kehtestamise ja valimiste mehhanismi seadistamisega. Seda näilist jõu tasakaalustamatust korrigeerib Kümnes muudatus, mis jätab osariikidele kõik volitused, mida ei ole konkreetselt antud riigi valitsusele või mis on osariikidele konkreetselt ära antud. Kuna kümnenda muudatusettepaneku üsna ebamäärane keel võimaldab väga erinevaid tõlgendusi, pole üllatav, et aastate jooksul on föderalismi erinevaid sorte välja kujunenud.
Kahekordne föderalism
Kahekordne föderalism on süsteem, milles riikide ja osariikide valitsused tegutsevad eraldi. Võim on jagatud föderaal- ja osariigi valitsuste vahel viisil, mis säilitab nende kahe vahel tasakaalu. Palju, nagu põhiseaduse koostajad kavatsesid, on osariikidel lubatud kasutada neile antud piiratud volitusi ilma föderaalvalitsuse vähese sekkumiseta või üldse mitte. Politoloogid nimetavad kahekordset föderalismi sageli „kihilise föderalismina“, kuna see on selgelt jagatud föderaal- ja osariigi valitsuste vahel.
Ameerika esimesena föderalismi rakendades tekkis kahekordne föderalism rahulolematusega Konföderatsiooni artiklid. 1781. aastal ratifitseeritud artiklitega loodi äärmiselt nõrk föderaalvalitsus, kelle volitused piirdusid sõja kuulutamise, välislepingute sõlmimise ja armee ülalpidamisega. Toidab Shaysi mäss aastal 1786 ja föderaalvalitsuse võimetus koguda riigi võla tasumiseks vajalikku raha Ameerika revolutsioon, föderalistidel õnnestus veenda delegaate 1787. aasta põhiseaduse konventsioon luua põhiseadus, mis tagab tugeva keskvalitsuse.
Föderaalvalitsuse võimu ulatust kahekordse föderalismi varases süsteemis selgitas USA ülemkohus mitmel olulisel juhul. Aastal 1819 McCulloch v. MarylandNäiteks otsustas ülemkohus, et põhiseadus Vajalik ja õige klausel andis kongressile õiguse luua rahvuslikke panku, mida osariigid ei saaks maksustada. 1824. aasta puhul Gibbons v. Ogden, leidis kohus, et Kaubandusklausel põhiseaduse punkt andis Kongressile õiguse reguleerida riikidevahelist kaubandust, sealhulgas laevatatavate veeteede kaubanduslikku kasutamist. Kuigi nende otsuste mõne aspekti põhiseaduspärasus jäi ebamääraseks, jättes vajaliku ja Kõnealused nõuetekohased ja kaubandusklauslid kinnitasid taas föderaalseaduse ülimuslikkust ja vähendasid osariikide volitusi.
Kahekordne föderalism jäi valitsevaks valitsemisvormiks kuni 1930ndateni, kui see asendati ühistulise föderalismiga või “Marmorkoogi föderalism”, milles föderaal- ja osariigi valitsused teevad avaliku korra loomisel ja haldamisel koostööd.
Ühistuline föderalism
Ühistuline föderalism on valitsustevaheliste suhete mudel, mis tunnistab vajadust Föderaal- ja osariikide valitsused jagavad võimu võrdselt, et lahendada jagatud, sageli olulisi probleeme kollektiivselt. Selle lähenemisviisi korral on piirid kahe valitsuse volituste vahel hägused. Selle asemel, et sattuda vastuollu, nagu kaksikföderalismi ajal sageli juhtus, viivad riikliku ja osariigi bürokraatlikud asutused tavaliselt valitsusprogramme koostöös ellu.
Kuigi mõistet „ühistuline föderalism” kasutati alles 1930ndatel, pärineb selle föderaalse ja osariikide koostöö põhikontseptsioon presidendi juhtimisest. Thomas Jefferson. Aastatel kasutati föderaalvalitsuse maatoetusi mitmesuguste osariigi valitsuse programmide, näiteks kolledžihariduse, veteranide hüvede ja transporditaristu elluviimiseks. Näiteks 1849., 1850. ja 1860. aasta rabamaade seaduste alusel loovutati miljoneid aakreid föderaalvalduses olevaid märgalasid 15 sise- ja rannikuriigile. Osariigid tühjendasid ja müüsid maa, kasutades kasumit üleujutuste tõrjeprojektide rahastamiseks. Samamoodi andis 1862. aasta Morrilli seadus mitmele osariigile maatoetusi riiklike kolledžite loomiseks.
Kooperatiivse föderalismi mudelit laiendati 1930. aastatel presidendi laiaulatuslike riigiföderaalsete koostööprogrammidena Franklin Roosevelti omaUus tehing algatus tõi rahva välja Suur depressioon. Ühistuline föderalism jäi läbivaks normiks teine maailmasõda, Külm sõdaja kuni 1960ndateni, mil Suur Selts presidendi algatused Lyndon B. Johnson kuulutas Ameerika "sõja vaesuse vastu".
1960ndate lõpus ja 1970ndatel nõudis eripära tunnustamist ja kaitset individuaalsed õigused pikendas kooperatiivse föderalismi ajastut, kuna riigi valitsus käsitles selliseid küsimusi nagu õiglane eluase, haridus, hääleõigus, vaimne tervis, tööohutus, keskkonna kvaliteetja puuetega inimeste õigused. Kuna föderaalvalitsus lõi nende probleemide lahendamiseks uued poliitikad, soovis osariigid rakendada laia valikut föderaalselt jõustatud volitusi. Alates 1970ndate lõpust on riigi osalust nõudvad föderaalvolitused muutunud rangemaks ja siduvamaks. Föderaalvalitsus kehtestab praegu tavaliselt rakendamise tähtajad ja ähvardab kinni pidada föderaalse rahastamise riikidelt, kes neid ei täida.
Mitmed politoloogid väidavad, et Euroopa Liit (EL) on arenemas ühistulise föderalismi süsteemiks. Sarnaselt Ameerika Ühendriikidega on ka ELi riikides toimivad nagu suveräänsete riikide föderatsioon, mis seisab rahvusvahelise ja siseriikliku õiguse vahepealsel teel. Alates selle loomisest 1958. aastal on ELil üksikute liikmesriikide põhiseaduslik ja seadusandlik ainuõigus vähenenud. Praegu tegutsevad EL ja selle liikmesriigid jagatud võimude õhkkonnas. Seadusandliku ainuõiguse vähenemise tõttu ELi ja selle riikide seadusandlik poliitika täiendavad üksteist üha enam sotsiaalsete probleemide lahendamiseks - see on ühistu peamine omadus föderalism.
Uus föderalism
Uus föderalism viitab presidendi algatatud võimu järkjärgulisele tagastamisele osariikidele Ronald Reagan oma „revolutsioonilise revolutsiooniga” 1980ndatel. Uue föderalismi eesmärk on taastada osa võimust ja autonoomiast, mille osariigid kaotasid 1930ndate lõpus president Roosevelti New Deal'i programmide tulemusena.
Bettmann / Getty Images
Sarnaselt ühistulisele föderalismile hõlmab uus föderalism tavaliselt seda, et föderaalvalitsus osutab osariikidele sotsiaaltoetuste, näiteks taskukohase eluaseme, õiguskaitse, rahvatervis ja kogukonna areng. Kuigi föderaalvalitsus jälgib tulemusi, on osariikidel programmide elluviimisel palju suurem kaalutlusõigus kui ühistulise föderalismi ajal. Selle lähenemisviisi pooldajad viitavad ülemkohtu kohtunikule Louis Brandeisele, kes kirjutas oma eriarvamusele 1932. aasta kohtuasjas New State Ice Co. v. Liebmann, „See on üks föderaalsüsteemi õnnelikest juhtumitest, et üks julge riik võib oma kodanike soovi korral laborina töötada; ja proovige uusi sotsiaalseid ja majanduslikke katseid, riskimata ülejäänud riigiga. ”
Eelarvekonservatiividena president Reagan ja tema järeltulija George W. Bush, uskusid, et uue föderalismi võimu üleandmine kujutab endast võimalust valitsust kärpida kulutusi, kandes suure osa föderaalsete programmide haldamise vastutusest ja kuludest osariigid. 1980ndate lõpust kuni 1990ndate keskpaigani andis revolutsioonirevolutsioon osariikidele tohutu võimu oma sotsiaalhoolekande programmide reegleid ümber kirjutada. Kuid mõned majandusteadlased ja sotsiaalteadlased väidavad, et revolutsiooni tegelik kavatsus Revolutsioon oli ulatuslik föderaalse sotsiaalhoolekande toetuse tühistamine, ükskõik kuidas hästi välja mõeldud. Föderaalsetest vastavatest fondidest ilma jäetud osariigid olid sunnitud kulutusi vähendama, jättes sageli ilma nende ülalpeetavate elanike abist.
Duaalsest uue föderalismini
Kuni uue föderalismi tekkimiseni oli osariikide volitusi piiranud ülemkohtu tõlgendused põhiseaduse kaubandusklauslist. Nagu on sätestatud artikli I jaos 8, annab kaubandusklausel föderaalvalitsusele õiguse reguleerida riikidevahelist kaubandust, mida määratletakse kui kauba müüki, ostmist või vahetamist või inimeste, raha või kaupade transporti erinevate kaupade vahel osariigid. Kongress on sageli seaduste õigustamiseks kasutanud kaubandusklauslit, näiteks relvakontrolli seadused—Riikide ja nende kodanike tegevuse piiramine. Sageli tekitades vaidlusi föderaalvalitsuse ja osariikide vahelise jõudude tasakaalu osas, kaubandusklauslit on ajalooliselt peetud nii kongressi volituste andmiseks kui ka rünnakuks peal riikide õigused.
Aastatel 1937–1995, mis on riiklikult piirava kahekordse föderalismi peamine periood, keeldus ülemkohus tühistamast üht föderaalseadust, kuna see ületas kaubandusklausli alusel Kongressi võimu. Selle asemel otsustati järjekindlalt, et osariikide või nende kodanike igasugune tegevus võib seda teha võib mõjuda isegi kergelt kaubandusele üle osariigi, mis oli rangelt föderaalne määrus.
1995. aastal ja uuesti 2000. aastal peeti seda uue föderalismi kergeks võiduks, kui ülemkohus William Rehnquisti juhtimisel - keda tõsteti Peakohtunik president Reagan - piiratud föderaalse reguleeriva võimuga Ameerika Ühendriikide v. Lopez ja Ameerika Ühendriigid v. Morrison. Sisse Ameerika Ühendriigid v. Lopezkohus tunnistas 1990. aasta relvavaba koolitsooni seaduse põhiseadusevastaseks, leides, et Kongressi seadusandlik võim kaubandusklausli alusel oli piiratud ja ei ulatunud nii kaugele, et lubaks kanda käsirelvad. Ameerika Ühendriikides v. Morrison, kohus otsustas 5-4, et 1994. aasta naistevastase vägivalla seaduse oluline osa annab naistele, kes on soopõhisest vägivallast kahjustatud, õiguse nende ründajate kohtusse kaevamine tsiviilkohtus oli põhiseadusega vastuolus, kuna see ületas USA Kongressile kaubandusklausli ja Neljateistkümnes muudatusettepanek Võrdse kaitse klausel.
2005. aastal võttis ülemkohus aga kerge pöörde tagasi kahekordse föderalismi poole Gonzales v. Raich, otsustades, et föderaalvalitsus võib keelata marihuaana kasutamise meditsiinilistel eesmärkidel kaubandusklauslit isegi siis, kui marihuaanat pole kunagi ostetud ega müüdud ega ületatud kunagi riiki read.
Allikad
- Seadus, John. "Kuidas me saame föderalismi määratleda?" Vaatenurgad föderalismile, Vol. 5, number 3, 2013, http://www.on-federalism.eu/attachments/169_download.pdf.
- Katz, Ellis. "Ameerika föderalism, minevik, olevik ja tulevik." USA teabeteenistuse elektrooniline ajakiri, August 2015, http://peped.org/politicalinvestigations/article-1-us-federalism-past-present-future/.
- Boyd, Eugene. "Ameerika föderalism, 1776–2000: olulised sündmused." Kongressi uurimisteenistus, 30. november 2000, https://crsreports.congress.gov/product/pdf/RL/RL30772/2.
- Conlan, Timothy. "Uuest föderalismist kuni revolutsioonini: kakskümmend viis aastat valitsustevahelist reformi." Brookingsi asutus, 1988, https://www.brookings.edu/book/from-new-federalism-to-devolution/.