Kuidas töötab parlamendi valitsus?

Parlamendivalitsus on süsteem, kus parlamendi volitused täidesaatev ja seadusandlik harud on omavahel põimitud, mitte eraldi hoidmiseks kui kontroll üksteise võimu vastu, nagu nõudsid Ameerika Ühendriikide asutajad USA põhiseaduses. Tegelikult juhib oma võimu parlamentaarses valitsuses olev täitevorgan otse seadusandlik haru. Seda seetõttu, et kõrgeim valitsuse ametnik ja tema liikmed kabinet valib mitte valijad, nagu seda tehakse Ameerika Ühendriikide presidendisüsteemis, vaid seadusandja liikmed. Parlamentaarsed valitsused on Euroopas ja Kariibi mere piirkonnas tavalised; samuti on need kogu maailmas levinumad kui presidendivalitsusvormid.

Valitsusjuhi valimise meetod on peamine erinevus parlamentaarse valitsuse ja presidendisüsteemi vahel. Parlamentaarse valitsuse juhi valib seadusandlik haru ja tavaliselt on ta peaministri ametinimetus, nagu see on ka praegu Ühendkuningriik ja Kanada. Ühendkuningriigis valivad valijad iga viie aasta järel Briti alamkoja liikmed; erakond, kes tagab enamuse kohti, valib seejärel täitevvõimu kabineti liikmed ja peaministri. Peaminister ja tema valitsuskabinet teenivad seni, kuni seadusandja on nende vastu usaldav. Kanadas saab peaministriks parlamendis kõige rohkem kohti võitnud erakonna juht.

Võrdluseks: USA-s kehtivas presidendisüsteemis valivad valijad valijaid Kongress töötab valitsuse seadusandlikus haru ja valib valitsuse juhi, presidendi, eraldi. Kongressi president ja liikmed teenivad kindlaid tähtaegu, mis ei sõltu valijate usaldusest. Presidendid on piiratud kahe ametiaja teenimisega, kuid on olemas kongressi liikmetele pole tingimusi seatud. Tegelikult pole kongressi liikme tagasikutsumise mehhanismi ja kuigi USA põhiseaduses on sätted istuva presidendi tagandamiseks -süüdistus ja 25. muudatus—Ei ole kunagi olnud Valgest Majast sunniviisiliselt välja viidud ülemjuhataja.

Mõned silmapaistvad politoloogid ja valitsuse vaatlejad, kes paistavad silma paistnud partisanship ja mõnede süsteemide ummistus, eriti Ameerika Ühendriikides, on soovitanud võtta vastu mõned parlamentaarse valitsuse elemendid, mis aitaks neid probleeme lahendada. California ülikooli Richard L. Hasen esitas selle idee 2013. aastal, kuid soovitas sellist muudatust mitte teha kergekäeliselt.

Kirjutamine raamatus „Poliitilised talitlushäired ja põhiseaduslikud muutused” ütles Hasen:

„Meie poliitiliste harude osalus ja mittevastavus meie valitsemisstruktuurile tõstatavad selle põhimõttelise küsimuse: kas USA poliitiline süsteem on nii katki, et me peaksime muutma Ameerika Ühendriikide põhiseadust, et võtta vastu parlamentaarne süsteem, kas Westminsteri süsteem nagu Ühendkuningriigis või teistsugune parlamentaarne süsteem demokraatia? Selline samm ühtse valitsuse poole võimaldaks demokraatlikel või vabariiklikel parteidel tegutseda ühtselt, et jätkata eelarvereformi ratsionaalset plaani ka muudes küsimustes. Seejärel saaksid valijad erakonna võimul vastutada, kui tema teostatud programmid olid vastu valijate eelistustele. See tundub loogilisem viis poliitika korraldamiseks ja selle tagamiseks, et igal parteil oleks võimalus oma platvormi tutvustada valijatele, selle platvormi juurutamiseks ja järgmistel valimistel valijatele lubamiseks edastada, kui hästi on partei suutnud riik.

Briti ajakirjanik ja esseist Walter Bagehot toetas oma 1867. aasta töös parlamendisüsteemi Inglise põhiseadus. Tema esmane seisukoht oli, et võimude lahusus valitsuses ei olnud Eesti valitsuse täidesaatva, seadusandliku ja kohtuvõimu vahel valitsuse vahel, kuid selle vahel, mida ta nimetas „väärikaks“ ja „tõhusaks“. Ühendkuningriigi väärikas haru oli monarhia, kuninganna. Tõhus haru olid kõik teised, kes tegelikku tööd tegid, alates peaministrist ja tema kabinetist kuni alamkojani. Selles mõttes sundis selline süsteem valitsusjuhti ja seadusandjaid arutama poliitikat samadel, võrdsetel alustel, selle asemel, et peaministrit kaklusest kõrgemal hoida.

“Kui isikud, kes peavad tööd tegema, ei ole samad, kes peavad seadusi koostama, tekivad vaidlused kahe inimese vahel. Maksumaksjad tülitsevad kindlasti maksunõustajatega. Täidesaatev võim on halb, kui ta ei saa vajalikke seadusi, ja seadusandjat rikutakse sellega, et ta peab tegutsema vastutuseta; täitevvõim muutub oma nime jaoks kõlbmatuks, kuna ta ei saa täita seda, mille üle ta otsustab: seadusandja on demoraliseeritud vabaduse poolt, langetades otsuseid, millest kannatavad teised (ja mitte tema ise) mõju. ”

Parlamentaarses valitsuses võimul olev partei kontrollib peaministri ja kõigi parlamendiliikmete ametit lisaks sellele, et seadusandluses on piisavalt kohti, et vastu võtta õigusakte, isegi kõige vaieldavamatel teemadel väljaanded. Opositsiooniparteilt või vähemusparteilt oodatakse, et ta oleks peaaegu kõige vastu enamuspartei küll, ja siiski on sellel vähe võimu, et takistada nende kolleegide arengut teisel pool vahekäik. Ameerika Ühendriikides saab partei kontrollida nii Kongressi kui ka Valget Maja ja ikkagi ei suuda see palju ära teha.

Rahvusvaheliste suhete analüütik Akhilesh Pillalamarri kirjutas Riiklik huvi:

"Presidendisüsteemile eelistatakse parlamentaarset valitsussüsteemi. See, et peaministrit peetakse seadusandja ees vastutavaks, on valitsemise jaoks väga hea asi. Esiteks tähendab see, et täidesaatev võim ja tema valitsus on sama meelt, kui enamus seadusandjad, kuna peaministrid on pärit parteist, kellel on enamus parlamendikohti, tavaliselt. USAs, kus president on teistsugusest parteist kui suurem osa Kongressist, ilmnev ummikseis on parlamendis vähem tõenäoline. "

104 riiki tegutsevad mingis vormis parlamentaarses valitsuses.

Parlamendivalitsusi on rohkem kui pool tosinat. Nad tegutsevad sarnaselt, kuid sageli on neil erinevad organisatsiooni skeemid või ametikohtade nimed.

• Parlamentaarne vabariik: Parlamentaarses vabariigis on nii president kui ka peaminister ning parlament tegutseb kõrgeima seadusandliku organina. Soome tegutseb parlamentaarse vabariigi all. Peaministri valib parlament ja ta tegutseb valitsusjuhina, kes vastutab paljude föderaalsete ametite ja osakondade tegevuse juhtimise eest. Presidendi valivad valijad ning ta jälgib välispoliitikat ja riigikaitset; ta täidab riigipead.
• Parlamentaarne demokraatia: Selles valitsemisvormis valivad valijad korralistel valimistel esindajad. Üks suurimaid parlamentaarseid demokraatlikke riike on Austraalia, ehkki tema positsioon on ainulaadne. Kuigi Austraalia on iseseisev riik, jagab ta Ühendkuningriigiga monarhiat. Riigipeana tegutseb kuninganna Elizabeth II ja ta nimetab ametisse kindralkuberneri. Austraalias on ka peaminister.
• Föderaalne parlamentaarne vabariik: Selles valitsusvormis täidab peaminister valitsusjuhi ülesandeid; ta valitakse parlamentide poolt riiklikul ja osariigi tasandil, näiteks Etioopia süsteemis.
• Föderaalne parlamentaarne demokraatia: Selles valitsemisvormis kontrollib kõige suurema esindusega partei valitsust ja peaministri ametit. Näiteks Kanadas koosneb parlament kolmest osast: kroonist, senatis ja alamkojas. Eelnõust seaduseks saamiseks tuleb see läbida kolmel lugemisel, millele järgneb kuninglik nõusolek.
• Omavalitsuslik parlamentaarne demokraatia: See sarnaneb parlamentaarsele demokraatiale; erinevus seisneb selles, et seda valitsemisvormi kasutavad rahvad on sageli teise, suurema riigi kolooniad. Näiteks Cooki saared tegutsevad omavalitsusliku parlamentaarse demokraatia tingimustes; Cooki saared olid Uus-Meremaa koloonia ja neil on nüüd nn rahva vabaühendus suurema rahvaga.
• Parlamentaarsed põhiseaduslikud monarhiad: Selles valitsemisvormis täidab monarh tseremoniaalset riigipead. Nende volitused on piiratud; tegelik võim parlamendis konstitutsiooniline monarhia puhkab peaminister. Ühendkuningriik on selle valitsemisvormi parim näide. Suurbritannia monarh ja riigipea on kuninganna Elizabeth II.
• Föderaalne parlamentaarne põhiseaduslik monarhia: Selle valitsuse ainus juhtum, Malaisia, on monarh riigipeana ja peaminister valitsusjuhina. Monarh on kuningas, kes on maa "ülima valitseja". Parlamendi kaks maja koosnevad ühest, mis on valitud, ja ühest, mis on valimata.
• Parlamentaarne demokraatlik sõltuvus: Selles valitsusvormis nimetab riigipea kuberneri, kes jälgib kodumaast sõltuva riigi täidesaatvat haru. Kuberner on valitsuse juht ja töötab koos peaministri määratud kabinetiga. Seadusandja valitakse valijate poolt. Bermuda on üks näide parlamentaarsest demokraatlikust sõltuvusest. Selle kuberneri ei vali valijad, vaid nimetab ta Inglismaa kuninganna. Bermuda on Ühendkuningriigi ülemereterritoorium.