12. muudatus: valimiskogu kinnitamine

12. Muudatus Ameerika Ühendriikide põhiseadus täpsustas viisi, kuidas president ja Asepresident USA valib USA Valimiskogu. Mõeldud 1796. Aasta presidendivalimistest tulenevatele ettenägematutele poliitilistele probleemidele ja 1800, asendas kaheteistkümnenda muudatusega algselt II artikli I jaos sätestatud kord 1. Kongress võttis muudatuse vastu 9. detsembril 1803 ja riigid ratifitseerisid selle 15. juunil 1804.

Peamised võtmed: 12. muudatus

Enne 12. muudatust ei andnud valimiskogu valijad presidendile ja asepresidendile eraldi hääli. Selle asemel jooksid kõik presidendikandidaadid rühmana koos kõige rohkem valimishääli saanud kandidaadiga, kes valiti presidendiks ja teise koha saanud asepresidendiks. Erakonna presidendi ja asepresidendi "piletit" nagu tänapäeval ei olnud. Kuna poliitika mõju valitsuses kasvas, selgusid selle süsteemi probleemid.

12. muudatus nõuab, et iga valija annaks ühe hääle konkreetselt presidendi jaoks ja ühe hääle spetsiaalselt asepresidendi asemel, mitte kahe hääle presidendi poolt. Lisaks ei tohi valijad hääletada mõlema presidendipileti kandidaadi poolt, tagades sellega, et erinevate erakondade kandidaate ei valita kunagi presidendiks ja asepresidendiks. Samuti takistab muudatus presidendi ametikohale mittevastavaid isikuid asepresidendina. Muudatusettepanek ei muutnud viisi valijate hääletussidemed või enamuse puudumisega tegeletakse: Esindajatekoda valib presidendi, samal ajal kui Senat valib asepresidendi.

12. muudatuse vajadus on ajaloolises perspektiivis paremini mõistetav.

Delegaatidena 1787. aasta põhiseaduskonventsioon kokku kutsutud, Ameerika revolutsioon ühehäälsuse ja ühise eesmärgi vaim täitis endiselt õhku - ja mõjutas arutelu. Valimiskolledži süsteemi loomisel püüdsid Framers konkreetselt kõrvaldada partisanipoliitika potentsiaalselt lõhestav mõju valimisprotsessist. Selle tulemusel peegeldas 12. muudatusele eelnenud valimiskogu kolledži süsteem Frameri soovi tagada president ning asepresident valitakse rahva “parimate meeste” hulgast, kellel pole poliitilist mõju peod.

Täpselt nii, nagu Framers kavandas, pole USA põhiseaduses kunagi ega tõenäoliselt kunagi mainita isegi poliitikat ega erakondi. Enne 12. muudatust töötas valimiskolledži süsteem järgmiselt:

• Igal valimiskogu valijal oli lubatud hääletada kahe kandidaadi poolt, kellest vähemalt üks ei olnud valija koduriigi elanik.
• Valijad ei määranud hääletamisel, milline kahest kandidaadist, kelle poolt nad hääletasid, peaks olema asepresident. Selle asemel hääletasid nad lihtsalt kahe kandidaadi poolt, kelle arvates nad olid presidendiks kandideerimiseks kõige kvalifitseeritumad.
• Presidendiks sai kandidaat, kes sai rohkem kui 50 protsenti häältest. Teise enim hääli saanud kandidaat sai asepresidendiks.
• Kui ükski kandidaat ei saanud rohkem kui 50 protsenti häältest, valis presidendi Esindajatekoda, iga riigi delegatsioon sai ühe hääle. Kuigi see andis võrdse võimu nii suurtele kui ka väikestele riikidele, muutis see tõenäolisemaks ka seda, et Lõpuks presidendiks valitud kandidaat ei oleks see kandidaat, kes oleks võitnud enamuse rahvahääletus.
• Häälte võrdse arvu korral kandidaatide seas, kes said enim hääli, on Senat valis asepresidendi, kusjuures iga senaator sai ühe hääle.

Ehkki see süsteem oli keeruline ja katki, toimis see kavakohaselt rahva esimestel presidendivalimistel 1788. aastal, mil George Washington- kes vihkas erakondade ideed - valiti ühehäälselt kahest presidendiastmest esimeseks koos: John Adams olles esimene asepresident. 1788. ja 1792. aasta valimistel sai Washington 100 protsenti nii rahva kui valijate häältest. Kuid kui Washingtoni ametiaeg lõppes 1796. aastal, hiilis poliitika juba Ameerika südametesse ja mõtetesse.

Teise ametiajal Washingtoni asepresidendina oli John Adams end seostanud Föderalistide partei, rahva esimene erakond. Kui ta 1796. aastal presidendiks valiti, tegi Adams seda föderalistina. Adami kibe ideoloogiline vastane, Thomas Jefferson—Oletud Föderatsioonivastane ja liige Demokraatlik-Vabariiklik Partei, olles saanud valimiste järel kõige rohkem hääli, valiti valimiskogu kolleegiumi alusel asepresidendiks.

Sajandivahetuse lähenedes paljastavad Ameerika algavad armusuhted erakondadega peagi algse valimiskolledži süsteemi nõrgad küljed.

Ameerika ajaloo üks olulisemaid sündmusi, 1800. aasta valimised tähistasid ametisolevat presidenti, kes oli sel ajal üks asutajatest, kui valimised tegelikult kaotasid. Seda presidenti, födelisti John Adamsit pakkus teisele ametiajale vastu tema demokraatlik-vabariiklik asepresident Thomas Jefferson. Ka esimest korda jooksid nii Adams kui Jefferson oma vastavate parteide “jooksukaaslastega”. Lõuna-Carolina föderalis Charles Cotesworth Pinckney jooksis koos Adamsiga, New Yorgi demokraatlik-vabariiklane Aaron Burr aga Jeffersoniga.

Kui hääled olid loendatud, olid inimesed selgelt Jeffersoni presidendiks eelistanud, andes talle rahvahääletuses võidu 61,4–38,6 protsenti. Kui aga valimiskogu valijad kogunesid oma kõige tähtsamaid hääli andma, muutusid asjad väga keeruliseks. Föderalistide partei valijad mõistsid, et nende kahe hääle andmine Adamsile ja Pinckneyle põhjustab viigi ja kui nad mõlemad saavad häälteenamuse, lähevad valimised saali. Seda silmas pidades andsid nad Adamsile 65 ja Pinckneyle 64 häält. Ilmselt pole sellest süsteemi puudusest nii teadlikud, nii et demokraatlike vabariikide valijad andsid kõik kohusetundlikult mõlemad oma hääle Jefferson ja Burr, luues 73-73 häälteenamuse, sundides parlamenti otsustama, kas valitakse Jefferson või Burr president.

Majas andsid kõik riigidelegatsioonid ühe hääle, kandidaadiks presidendiks valimisel on vaja delegatsioonide enamuse hääli. Esimese 35 hääletamise korral ei suutnud Jefferson ega Burr enamust võita, föderalistide kongressi esindajad hääletasid Burri poolt ja kõik demokraatlike-vabariiklaste kongressi esindajad hääletasid Jeffersoni poolt. Kui see "tingimuslike valimiste" protsess parlamendi narkootikumides algas, muutusid inimesed, arvates, et nad on valinud Jeffersoni, valimiskogu kolledži süsteemiga üha rahulolematuks. Lõpuks pärast rasket lobitööd Alexander Hamilton, muutis piisavalt föderalistide hääli, et valida 36. hääletusvoorul Jeffersoni president.

4. märtsil 1801 ametisse Jefferson presidendiks. Kui 1801. aasta valimised lõid Argentiina jaoks hinnalise pretsedendi võimu rahulik üleandmine, paljastas see ka valimiskolledži süsteemi kriitilised probleemid, millega peaaegu kõik nõustusid, et need tuleks lahendada enne järgmisi presidendivalimisi 1804. aastal.

Alates 1804. aastast on kõik presidendivalimised läbi viidud kaheteistkümnenda muudatuse sätete kohaselt. Sellest ajast peale ainult tormine 1824. aasta valimised kas Esindajatekojal on olnud kohustus korraldada presidendi valimiseks tingimuslikud valimised Kui ükski neljast kandidaadistAndrew Jackson, John Quincy Adams, William H. Crawford ja Henry Clay—Valimishäälte absoluutse enamuse korral jäeti otsus kaheteistkümnenda muudatusettepaneku kohaselt täiskogu otsustada.

Olles võitnud kõige vähem valimishääli, Henry Clay kõrvaldati ja William Crawfordi kehv tervis muutis tema võimalused saledaks. Nii rahvahääletuse kui ka kõige valimishääletuse võitjana eeldas Andrew Jackson, et täiskogu hääletaks tema poolt. Selle asemel valis parlament oma esimesel hääletusel John Quincy Adamsi. Selles, mida vihane Jackson nimetas „korrumpeerunud tehinguks”, oli Clay kinnitanud Adamsit presidendiks. Toona parlamendi istungil olnud spiikerina avaldas Clay kinnitus Jacksoni arvates teistele esindajatele liigset survet.

Märtsis 1801, vahetult nädalaid pärast 1800. aasta valimiste lahendamist, esitas New Yorgi osariigi seadusandja kaks põhiseaduse muudatust, mis oleks sarnased 12. muudatusega. Kuigi muudatused New Yorgi seadusandluses lõpuks ebaõnnestusid, alustas New Yorgi USA senaator DeWitt Clinton USA kongressis arutelusid kavandatud muudatuse üle.

9. detsembril 1803 kiitis 8. kongress heaks 12. muudatuse ja esitas selle kolm päeva hiljem riikidele ratifitseerimiseks. Kuna sel ajal oli liidus seitseteist riiki, oli ratifitseerimiseks vaja kolmteist. 25. septembriks 1804 olid neliteist riiki selle ratifitseerinud ja James Madison kuulutas, et 12. muudatus on saanud põhiseaduse osaks. Delaware'i, Connecticuti ja Massachusettsi osariigid lükkasid muudatuse tagasi, kuigi Massachusetts ratifitseeris selle lõpuks 157 aastat hiljem, 1961. aastal. 1804. aasta presidendivalimised ja kõik valimised on läbi viidud 12. muudatuse sätete kohaselt.

• “12. muudatuse tekst.” Õigusteabe instituut. Cornelli õigusteaduskond
• Leip, Dave. “Valimiskogu - päritolu ja ajalugu.” USA presidendivalimiste atlas
• Levinson, Sanford. “Muudatusettepanek XII: Presidendi ja asepresidendi valimine.” Riiklik põhiseaduskeskus