Salastatud teave on materjal, mida valitsusametnikud peavad nii tundlikuks, et seda tuleb kaitsta. Seadused või määrused piiravad sellisele salastatud teabele juurdepääsu vajaliku turvalisusega inimestele luba ja "peab teadma". Mõnel juhul võib materjali väärkasutamine ja väärkasutamine lõppeda kuriteoga karistused.
Peamised näpunäited: salastatud teave
- Salastatud teave on materjal, mille avalikustamine võib ohustada USA riiklikku julgeolekut.
- Tundlikku teavet võib liigitada konfidentsiaalseks, salajaseks või ülisalajaseks, olenevalt selle võimalikust mõjust riigi julgeolekule.
- Presidendid annavad perioodiliselt välja korraldusi, mis reguleerivad tundliku materjali salastamist ja salastatuse kustutamist.
- Klassifitseerimissüsteemi õiguslik alus tuleneb presidendi kui USA sõjaväe ülemjuhataja põhiseaduslikust võimust.
- Juurdepääs salastatud teabele on piiratud ametnikega, kellel on nõuetekohane julgeolekukontroll ja tõendatav teadmisvajadus.
Salastatud teave USA-s
Ameerika Ühendriikides vajab salastatud teave kaitset volitamata avaldamise eest
Klassifitseerimissüsteemi õiguslik alus pärineb presidendi põhiseaduslikust võimust kui Ülemjuhataja USA sõjaväest. Presidendid on selle kehtestanud ja arendanud mitmete täitevkorralduste kaudu, mis pärinevad sellest ajastust teine maailmasõda ja varajane Külm sõda.
Alates Franklin D. Roosevelt, on presidendid andnud välja korraldused, mis reguleerivad salastatud teabesüsteemi. Viimane korraldus, mille on välja andnud president Barack Obama 29. detsembril 2009 on Täitevkorraldus 13526, (E.O. 13526).
Nagu on kirjeldatud täitevmääruses, võivad president ja teatud teised kõrgetasemelised täitev- ja kaitseametnikud määrata ametnikke „algsete klassifitseerimisasutuste” (OCA) hulka. OCAd on presidendi, asepresidendi või agentuuri poolt kirjalikult volitatud isikud juhid või muud presidendi määratud ametnikud, kes salastavad teabe algselt esimesse koht.
E.O. 13526, nagu ka sellele eelnenud, tunnistab, et kuigi avalikkust tuleb oma valitsuse tegevusest teavitada, on Ameerika Ühendriigid ja selle kodanikud nõuavad, et teatud riigikaitset ja välissuhteid puudutav teave oleks volitamata eest kaitstud avalikustamine. Määruse kohaselt ei tohi teavet määrata salastatuks, välja arvatud juhul, kui selle avaldamine võib mõistlikult eeldada, et see kahjustab riigi julgeolekut.
Täitevkorralduse alusel saab teavet esmalt salastada ainult siis, kui see puudutab vähemalt ühte seitsmest teemast:
- sõjalised plaanid, relvasüsteemid või operatsioonid;
- välisriigi valitsusteave [st välisriikide valitsustelt saadud teave, eeldades konfidentsiaalsust;
- luuretegevus (sealhulgas varjatud tegevus), luureallikad või -meetodid või krüptoloogia;
- Ameerika Ühendriikide välissuhted või välistegevus, sealhulgas konfidentsiaalsed allikad;
- riikliku julgeolekuga seotud teaduslikud, tehnoloogilised või majandusküsimused;
- Ameerika Ühendriikide valitsuse programmid tuumamaterjalide või -rajatiste kaitsmiseks;
- riigi julgeolekuga seotud süsteemide, installatsioonide, infrastruktuuride, projektide, plaanide või kaitseteenuste haavatavused või võimalused; või
- massihävitusrelvade arendamine, tootmine või kasutamine.
Enamasti jõustatakse liigitussüsteemi pigem bürokraatliku kontrolli kui kriminaalõigusega. Peamine karistus salastatud teabe väärkäitlemise eest on administratiivne – ametnikke võidakse alandada, kaotada julgeolekukontroll ja vallandada.
Sellisena eksisteerib klassifitseerimissüsteem paralleelselt eraldiseisvate kriminaalkaristustega, mille Kongress on määranud, et kaitsta salajast teavet, mida peetakse riikliku julgeoleku jaoks eriti oluliseks.
Näiteks 1917. aasta spionaažiseadus kaitseb saladusi, mida ta määratleb kaitsega seotud teabena, mis võib kahjustada Ühendriike või aidata välisvastast. See ei viita salastatuse staatusele ja spionaažiseaduse kohtuasja prokurörid ei pea tõendama, et midagi loeti kuriteokoosseisuks. Spionaažiseaduse rikkumises süüdi mõistetud isikuid võidakse karistada 10 000 dollari suuruse rahatrahvi ja kuni 20-aastase vangistusega.
Harv juhtum, kus Kongress on seaduse liigitussüsteemiga sidunud, on 18. jaotise paragrahv 1924 USA seadustiku punkt, mis muudab "salastatud materjali loata säilitamise või eemaldamise" kuriteoks, nii et prokurörid peaks näitama, et teave jäi tehniliselt salastatuks selle süüteo tõendamise elemendina žürii.
The Presidendi registrite seadus 1978. aasta määrus nõuab, et kõik ametlikud dokumendid ja muu materjal või teave, mille president või asepresident võib olla koostanud või hankinud ametisoleku ajal kuuluvad Ameerika rahvale ja seetõttu tuleb pöörduda riikliku arhiivi ja registriameti (NARA) poole säilitamiseks ja säilitamine.
Klassifikatsiooni tasemed
Washington, DC, Wikimedia Commonsi tasuta meediahoidla
Vastavalt täitevkorraldusele tuleb riigi julgeolekuteave salastada ühel kolmest järgmisest tasemest madalaimast kõrgeimani:
Konfidentsiaalne –kehtib teabele, mille volitamata avaldamine võib põhjendatult eeldada, et see põhjustab "kahju" riigi julgeolekule.
Saladus -kehtib teabele, mille volitamata avaldamine võib põhjendatult eeldada „tõsist kahju” riigi julgeolekule.
ülisalajane –kehtib teabele, mille volitamata avaldamine võib põhjendatult eeldada „erakordselt tõsist kahju“ riigi julgeolekule. Erakordselt tõsiste kahjude näideteks on "relvastatud vaenutegevus USA või selle liitlaste vastu; riigi julgeolekut eluliselt mõjutav välissuhete katkemine; elutähtsate kaitseplaanide või keeruliste krüpto- ja sideluuresüsteemide kahjustamine; tundlike luureoperatsioonide paljastamine; ning riikliku julgeoleku seisukohalt ülioluliste teaduse või tehnika arengute avalikustamine.
Korraldus lubab ka riigi-, kaitse-, energeetika-, sisejulgeoleku- ja justiitsosakonnad koos riigiametiga. Riikliku luureteenistuse direktor, et määrata „erijuurdepääsuprogrammid”, salastatud teabe alamhulgad, mis on rangemad kontrollitud.
Juurdepääs sellisele eriti tundlikule teabele on veelgi piiratud tundliku jaotatud teabe nimetusega S.C.I. Kõiki SCI-sid tuleb käsitleda riikliku luure direktori kehtestatud ametlike juurdepääsukontrollisüsteemide raames. Kuigi seda nimetatakse mõnikord "ülisalajastest kõrgemale", ei ole SCI klassifitseerimise tase. SCI kontrollimiseks võib märkida mis tahes klassifikatsioonitaseme teabe. SCI-teavet tuleb töödelda, salvestada, kasutada või arutada tundliku sektsiooniga teabekeskuses.
SCI-süsteem aitab luurekogukonnal hallata juurdepääsu teatud teabekategooriatele inimeste seas, kellel on juurdepääs asjakohasele salastatuse tasemele. Seega on täiesti salajase julgeolekukontrolliga isikul tavaliselt juurdepääs ainult SCI salastatuse tasemel olevate sektsioonide alamhulgale.
Täitevvõimul on eeskirjad, mis sätestavad protsessi, mida tuleks järgida, näiteks a nõue veenduda, et teised asutused ja osakonnad, kes on saladusest huvitatud konsulteerinud. Samuti on olemas kord dokumentidelt salastatuse märgistuse eemaldamiseks.
Sobiva salastatuse taseme määravad eeldatavasti teabe avalikustamise riskid sest need riskid määravad suures osas "puhtakahju suuruse", mida need võivad põhjustada avalikustamine.
Juurdepääs salastatud teabele on piiratud. Kõik seda teavet sisaldavad dokumendid peavad olema vastavalt märgistatud ja ainult ametnikud nende nägemiseks või nendest teavitamiseks on lubatud läbida nõuetekohane julgeolekukontroll ja tõendatav teadmisvajadus sisu. Samuti kehtivad eeskirjad, mis piiravad selliste dokumentide säilitamist, füüsilist transportimist või elektroonilist edastamist. Materjalide puhul, mis ei ole salastatud, kuid mille levitamine on halduslikult või muude seadustega piiratud, kasutatakse mitmesuguseid märgistusi. Näiteks "Ainult ametlikuks kasutamiseks" või "Tundlik, kuid klassifitseerimata".
Tuumarelvade konstrueerimisega seotud teavet kaitstakse eraldi 1954. aasta aatomienergiaseaduse alusel. Mõistet "piiratud andmed" kasutatakse teatud tuumatehnoloogia teabe tähistamiseks. Teave tuumamaterjali või relvade hoidmise, kasutamise või käitlemise kohta on märgistatud "Varem Piiratud andmed. Neid nimetusi kasutatakse lisaks tasemele Konfidentsiaalne, Salajane ja Ülisalajane märgistused. Aatomienergiaseadusega kaitstud teave on kaitstud seadusega ja täitevmääruse alusel salastatud teavet kaitseb presidendi doktriin juhi privileeg.
Mõned politoloogia- ja õiguseksperdid väidavad, et salastatud teabe määratlust tuleks laiendada nii, et see hõlmaks teavet, mis juhul avalikustatud, kahjustaks pigem üksikisiku õiglust ja inimõigusi, mitte teavet, mis kahjustaks riiklikke turvalisus üksi. Nende arvates oleks see pigem õiglase ühiskonna kollektiivsetes huvides kui ühiskonna huvides võib-olla ebaõiglaselt, et kaitsta oma valitsus- või haldusametnikke seaduslike vahendite eest, mis on kooskõlas õiglase ja lihtsalt ühiskondlik leping.
Salastatuse kustutamine
Aja möödudes ja probleemide lahendamisel või tähtsuse vähenemisel võib mõni salastatud teave muutuda vähem tundlikuks ning selle võib salastatuse kustutada ja avalikustada. Alates 1967. aastast on Teabevabaduse seadus on leidnud, et avalikkusel on õigus kogu teabele, mida ei peeta avaldamisel kahjustavaks. Mõnikord kustutatakse dokumentide salastatus ja avaldatakse teave, mida peetakse endiselt konfidentsiaalseks, varjatakse või muudetakse.
Christopher Ames / Getty Images
The täitevvõim on juhised, milles sätestatakse salastatuse kustutamise protsessid, mida tuleks järgida, näiteks a nõue veenduda, et teised teabest huvitatud asutused ja osakonnad on konsulteerinud. Samuti on olemas kord dokumentidelt salastatuse märgistuse eemaldamiseks.
Üldiselt saavad ametnikud, kes on föderaalosakondades ja asutustes määratud "algsete klassifitseerimisasutustena", teabe salastatuse kustutada. Seda tehes eeldatakse, et nad kasutavad sellistes küsimustes presidendi võimu.
Täitevkorraldus 13526 juhib osakonna või asutuse juhti, kes algselt teavet pidas salastatuse kustutamise ülevaatuste järelevalveks ja kehtestab mõned standardid, mille alusel nad peaksid seda tegema.
Määruse kohaselt ei tohi dokumendid jääda salastatuks kauemaks, kui see on riigi julgeoleku kaitsmiseks hädavajalik, ning asutused peavad tegema kõik endast oleneva, et dokumendid võimalikult kiiresti kustutada. Salastatuse kustutamine ei too tingimata kaasa viivitamatut avalikustamist, sest mõned dokumendid võidakse siiski kinni pidada vabastamisest teabevabaduse seaduses sätestatud erandite alusel või kui vabastamist takistavad muud avalikud seadused.
Salastatud teabe salastatuse kustutamiseks on kolm peamist viisi: automaatne salastatuse kustutamine, süstemaatiline ülevaatus ja kohustuslik läbivaatamine.
Automaatne salastatuse kustutamine
Automaatne salastatuse kustutamine on püsiva ajaloolise väärtusega dokumentide salastatuse kustutamine, mis põhineb konkreetse kuupäeva või sündmuse toimumisel. algse salastatuse asutuse poolt kindlaks määratud või määruse alusel kehtestatud salastatuse kestuse maksimaalse tähtaja möödumisel Telli. Üldjuhul salastatakse püsiva ajaloolise väärtusega dokumente mitte kauemaks kui 25 aastaks ja paljudest kustutatakse salastatus varem.
Automaatne salastatuse kustutamise protsess suurendab varem salastatud riikliku julgeolekualase teabe võimalikku avaldamist üldsusele ja teadlastele, suurendades teadmised Ameerika Ühendriikide demokraatlike institutsioonide ja ajaloo kohta, tagades samal ajal, et teave, mis võib endiselt kahjustada riigi julgeolekut, on jätkuvalt kättesaadav. kaitstud.
Süstemaatiline ülevaade
Süstemaatiline salastatuse kustutamine tähendab püsiva ajaloolise väärtusega dokumentides sisalduva salastatud teabe kustutamise kontrollimist. Salastatavad organisatsioonid vaatavad nendes kirjetes sisalduvad salastatud dokumendid võimaliku desaldeerimise eesmärgil korrapäraselt läbi.
Kohustuslik läbivaatamine
Täitevkorraldus 13526 nõuab, et salastamisasutused kontrolliksid salastatud dokumentide või muu salastatud materjali, näiteks elektroonilise, salastatuse kustutamist. failid, kui nende kohta on teabevabaduse taotlus, mis on piisavalt konkreetne, et võimaldada osakonnal leida see mõistliku hulga andmetega. pingutus.
Presidendi volitused teabe salastatuse kustutamiseks
Kuigi täitevkorraldus 13526 kehtestab protseduurid, mille kohaselt föderaalasutused võivad teabe salastatuse kustutada, on presidendi volitused seda teha väga erinev õiguslik küsimus.
Küsimus presidendi võimu kohta teabe salastatuse kustutamisel sai üleriigilise tähelepanu 2022. aasta augustis, kui USA justiitsministeerium süüdistas endist presidenti Donald Trump presidendi registriseaduse rikkumisest, võttes ära salastatud valitsuse dokumente, sealhulgas mõned, millel on märge "Täiesti salajane". koos temaga, kui ta kontorist lahkus ja hoidis neid oma Mar-a-Lago kuurortkodus. Peaprokurör Merrick Garland andis toona mõista, et Trumpi uuritakse seaduse võimalike rikkumiste pärast Spionaaži seadus ja õigusemõistmise seaduste takistamine.
Trump väitis juurdluse käigus, et oma presidendivolituste kaudu kustutas ta teabe enne ametist lahkumist. Üldiselt saavad presidendid teabe salastatuse otse kustutada, kuna see on lõppkokkuvõttes nende põhiseadusliku pädevuse piires.
Tavaliselt suunavad presidendid, kes soovivad teavet kustutada, oma alluvaid järelevalvet teostama osakond või agentuur, kes vastutab teabe eest esmajoones, et teave üle vaadata, et osa või kogu teave koostada see avalik. Harvadel juhtudel on presidendid aga midagi ühepoolselt kustutanud.
Näiteks 2004. aastal ütles president George W. Bush ise kustutas osa oma presidendi igapäevasest luureinfo briifingust 2001. aasta augustis – üks kuu enne septembrikuud. 11 terrorirünnakut – silt: "Bin Laden otsustas USA-s streikida"
Ükski ülemkohtu pretsedent ei anna lõplikku vastust küsimusele, kas presidendid peavad teabe salastatuse kustutamiseks järgima seadusega ette nähtud protseduure.
2020. aastal otsustas föderaalne apellatsioonikohus, et "salastatuse kustutamine, isegi presidendi poolt, peab järgima kehtestatud protseduure". Kuid kontekst oli erinev: kohtu avaldus oli osa a otsus, millega lükati tagasi teabevabaduse seaduse hagi, mis puudutas seda, kas president Trump oli tegelikult kustutanud CIA varjatud programmi, mille eesmärk oli relvastada ja koolitada Süüria mässulisi, kes võitlesid selle eest Bashar al-Assad võimult, arutades programmi olemasolu säutsus.
Valitsussaladuse seaduse spetsialistide sõnul on küsimus, kas presidendid võivad salaja salastatuse kustutamine ilma kirjalikku dokumenti jätmata või kellelegi faktist rääkimata vastamata.
Täitevkorralduse 13526 kohaselt, kui puudub kirjalik või tunnistatud suuline käskkiri, mis mälestaks otsust teabe salastatuse kustutamine ja selle otsuse edastamine ülejäänud valitsusele, võib hagi sisuliselt olla mitte tagajärg. Osakonnad ja asutused võiksid jätkuvalt pidada seda teavet salastatud ja käsitleda seda jätkuvalt kui a hoitakse rangelt salajas, piirates juurdepääsu seda sisaldavatele dokumentidele, sealhulgas teabevabaduse seadusest keeldumise taotlusi.
Allikad
- "Salastatud teabe kaitse: õiguslik raamistik." Kongressi uurimisteenistus, 12. august 2022, https://sgp.fas.org/crs/secrecy/RS21900.pdf.
- Fein, Bruce E. Juurdepääs salastatud teabele: põhiseaduslikud ja seadusjärgsed mõõtmed. William & Mary Law ülevaade, 1985, https://scholarship.law.wm.edu/wmlr/vol26/iss5/8.
- "Täitevkorraldus 13526 – salastatud riikliku julgeoleku teave." Valge Maja, 29. detsember 2009, https://obamawhitehouse.archives.gov/the-press-office/executive-order-classified-national-security-information.
- Turner, Stansfield. "Põletage enne lugemist: presidendid, CIA direktorid ja salaluure." Hachette Books, 1. oktoober 2005, ISBN-10: 0786867825
- Reagan, Robert Timothy. "Valitsusaladuste hoidmine: taskujuhis riigisaladuse privileegi, salastatud teabe protseduuride seaduse ja salastatud teabe turvaametnike kohta." CreateSpace Independent Publishing Platform, 1. jaanuar 2017, ISBN-10: 1541389794.
- Ward, Alex. "Trump paljastas just Twitteris CIA varjatud programmi." Vox, 25. juuli 2017, https://www.vox.com/world/2017/7/25/16025136/trump-syria-cia-twitter-program-end-covert.