Presidendi dokumentide seadus: sätted ja kohaldamine

Presidential Records Act (PRA) on Watergate'i järgne föderaalseadus, mis käsitleb valitsuse dokumentide säilitamist Riiklik Arhiivide ja Arhivaalide Administratsioon (NARA). PRA nõuab, et president või asepresident võivad kõik ametlikud dokumendid ja muu materjal või teave esitada on ametis olles genereeritud või saadud, kuuluvad Ameerika rahvale ja seega peavad nad minema NARA-le säilitamine.

Ajalugu ja kavatsused

USA ajaloo kahe esimese sajandi jooksul peeti presidentide materjale ja dokumente nende isiklikuks omandiks. Lahkuvad presidendid võtsid Valgest Majast lahkudes oma dokumendid lihtsalt koju kaasa.

Raamatu The Cabinet: George Washington and the Creation of an American Institution autori Lindsay Chervinsky sõnul: „Varaselt meeldisid presidentidele John Adams ja Thomas Jefferson olid väga häälestatud oma kohale ajaloos ja pärandiga. Ja seetõttu olid nad väga läbimõeldud oma dokumentide säilitamise, dokumentide kataloogimise ja siis loomulikult veendumise suhtes, et see, mis jääb, on see, mida nad tahavad. Nii et see hõlmab ka kustutamist.

1950. aastal nõudis föderaalregistrite seadus föderaalasutustelt – kuid mitte presidentidelt – oma paberite säilitamist. 1955. aastal võttis kongress vastu presidendi raamatukogude seaduse, mis julgustas, kuid ei nõudnud presidendid annetama oma plaadid eraraamatukogudele, et need saaksid teha kättesaadavaks üldsusele. Seadus jälgis normi, et President Franklin Roosevelt sai alguse siis, kui ta 1941. aastal oma presidendi raamatukogu avas ja lõpuks oma paberid kinkis.

Kuid alates 1978. aastast on kõik presidendidokumendid – alates kleepuvatest märkmetest kuni ülisalajasteni rahvuslik julgeolek plaanid – peaksid minema otse rahvusarhiivi, kuna PRA on määratlenud materjalid Ameerika rahva omandina. See hõlmab dokumente ja kirjeid, mis on edastatud presidendi raamatukogud ja muuseumidNARA presidentide paberite, dokumentide ja ajalooliste materjalide hoidlad.

NARA veebisaidi andmetel muutis PRA presidendi ametlike dokumentide juriidilise omandi eraõiguslikust avalikuks, ja kehtestas uue kohustusliku struktuuri, mille kohaselt presidendid ja seejärel NARA peavad oma dokumente haldama Administratsioonid."

Watergate'i efekt

Lahkuvate presidentide kerged päevad, kui nad lihtsalt võtsid oma dokumendid koju kaasa, muutis igaveseks üks kurikuulus sündmus –Watergate.

Millal President Richard Nixon astus tagasi keset 1974. aasta skandaali, mis tulenes tema katsetest varjata oma osalust 1972. aasta juunis toimunud Demokraatliku Nationali sissemurdmises. Komitee peakorteris soovis ta viia oma dokumendid Californias asuvasse koju, sealhulgas kurikuulsad Ovaalkabineti salajased lindistused.

Mõistes, et tal ei ole sellele materjalile juurdepääsu, ja kartes, et see käimasoleva uurimise käigus hävitatakse, võttis kongress vastu otsuse. Presidendi salvestiste ja materjalide säilitamise seadus, mis muutis kogu Nixoni materjali avalikuks omandiks. Seaduse kirjutas seadusele alla President Gerald Ford 19. detsembril 1974. aastal.

See seadus kehtis aga ainult Nixoni suhtes. See akt keelas konkreetselt Nixonil Watergate'i linte hävitada ja täpsustas, et:

„[Hoolimata mis tahes muust seadusest või lepingust] peab [üldteenuste] administraator vastu võtma, säilitama või tegema mõistlikke jõupingutusi, et hankida, lõpetada kõigi paberite, dokumentide, memorandumite, ärakirjade ja muude esemete ja materjalide valdamine ja kontroll, mis moodustavad presidendi ajaloolised materjalid Richard M. Nixon, mis hõlmab ajavahemikku alates 20. jaanuarist 1969 ja lõppedes 9. augustil 1974.

Nixon vaidlustas presidendi salvestiste ja materjalide säilitamise seaduse. Seda tehes pani ta välja a võimude lahusus argument, samuti juhi privileeg, privaatsus, Esimene muudatusja Saavutaja Bill argumendid. Ülemkohus lükkas Nixoni vaide tagasi 1977. aasta kohtuasjas Nixon v. Üldteenuste administraator.

Kohtu arutluskäik Nixoni võimude lahususe argumendi eitamisel mängis olulist rolli nii selles, kuidas Kongress koostas PRA, kui ka selles, kuidas kohtud tõlgendasid PRA hilisemat jõustamist. Kohus leidis, et seadus tekitab võimude lahususe probleeme vaid juhul, kui see takistab täitevvõimul põhiseadusega pandud ülesannete täitmist. Seejuures leidis kohus lisaks, et endise presidendiga seotud dokumentide arestimine ja uurimine, mis on endiselt presidendi kontrolli all. täitevvõim ei takista võimude lahusust. Kokkuvõttes märkis kohus, et presidendi salvestiste ja materjalide säilitamise seadus tagas, et „[t]äitevvõim jääb[t] täielikult kontrolli alla presidendi materjalid ja seadus … eesmärk oli tagada, et materjale saaks avalikustada ainult siis, kui vabastamist ei takista mõni kohaldatav privileeg, mis on omane sellele omasele. filiaal."

Pärast ülemkohtu otsust Nixon vs. Kongressi üldteenuste administraator kehtestas 1978. aastal põhjalikuma presidendiregistrite seaduse, et vältida tulevasi vaidlusi presidendi rekordite üle.

PRA põhisätted

PRA, mis on kodifitseeritud USA koodeksisse aadressil 44 U.S.C. §§ 2201, peegeldab suures osas presidendi salvestiste ja materjalide säilitamise seadust. See võtab arvesse ka Nixoni võimude lahususe argumenti, asetades esmase volituse seaduste reaalajas jõustamiseks täitevvõimu käed ning ettevaatusõiguse üleandmine ja piiratud avalikustamine pärast presidendi lahkumist kontoris. PRA põhisätted on järgmised.

Avalik omand: PRA näeb ette, et Ameerika Ühendriikidele kuuluvad kõik "Presidendi dokumendid".

Presidendi dokumentide säilitamine presidendi ametiajal: PRA jälgib presidendi salvestiste ja materjalide säilitamise seadust ning Riigikohtu otsust administraatoris. Üldteenused, pannes presidendi vastutama presidendi dokumentide tuvastamise ja säilitamise eest administratsiooni ajal ametiaeg. Lisaks nõuab see, et president astuks PRA dokumentide säilitamiseks "kõik vajalikud sammud".

Presidendi dokumentide hävitamine presidendi ametiajal: Seadus lubab presidendil käsutada dokumente, millel presidendi hinnangul „ei ole enam halduslikku, ajaloolist, informatsioonilist ega tõenduslikku väärtust”. Enne kui president võib Selleks aga nõuab PRA, et president hankiks esmalt Rahvusarhiivi ja Arhivaalide Administratsiooni arhivaari seisukohad ning arhivaar allkirjastab hävitamise. Kui arhivaar nõustub presidendi hinnanguga, võib president väärtusetud presidendi dokumendid hävitada. Kui arhivaar ei nõustu, nõuab seadus, et president esitaks "asjakohastele Kongressi komiteedele" kõrvaldamise ajakava 60 päeva enne dokumentide hävitamist. PRA omakorda nõuab, et arhivaar küsiks nõu sisejulgeolekukomisjonilt ja valitsusasjade ja parlamendi järelevalvekomisjoni ning järelevalvekomisjoni ja Reform.

Hooldusõiguse üleandmine: Pärast presidendi ametiaega näeb PRA ette presidendi dokumentide üleandmise, kontrolli ja säilitamise presidendilt arhivaarile, kes peab dokumendid arhiivi hoiule andma.

Piiratud juurdepääsuperioodid: Endine president on volitatud käskima kuue kategooria teabe salajas hoidmist kuni 12 aastat. Ülejäänud dokumente tuleb hoida saladuses vähemalt 5 aastat. Seadus näeb ette mitu erandit piiratud juurdepääsuperioodidest, sealhulgas dokumentide avaldamiseks kohtukutse alusel ametisolevale presidendile ja kummalegi Kongressi kojale.

Hilisemat avalikustamist reguleerib FOIA: Piiratud juurdepääsuperioodide järel näeb PRA ette, et kirjeid käsitletakse NARA agentuuride kirjetena, mis kuuluvad avalikustamisele teabevabaduse seaduse (FOIA) alusel. Seadus näeb aga ette, et FOIA erand dokumentidele, mis viitavad arutleva protsessi privileegile, mis tavaliselt hõlmab alamhulka täitevvõimu privileege puudutavaid dokumente ei tohi kasutada presidendi dokumentide kinnipidamiseks pärast PRA kohustuslikku piiratud juurdepääsu perioodid.

Lühidalt öeldes muudab PRA föderaalseks kuriteoks muu hulgas mis tahes USA-le kuuluvate dokumentide varjamise, eemaldamise, moonutamise, kustutamise või hävitamise. Võimalikud karistused PRA tahtlike rikkumiste eest hõlmavad rahatrahvi või kuni kolmeaastast vangistust ja õiguste äravõtmist mis tahes riigiametist tulevikus.

PRA päritolu ja sätted rõhutavad olulisi huve, mida see kaitseb. Seadus peegeldab ajaloo ja eriti USA eesistumise ajaloo igakülgse ja tõepärase kroonika loomupärast väärtust. Kuid see on ka oluline kaitsepiire presidendivõimu kuritarvitamise vastu. Nõudes presidentidelt oma dokumentide säilitamist, kaitseb PRA Kongressi ja teiste uurijate, sealhulgas peainspektoridja õiguskaitseorganid, et uurida õigusrikkumisi ja nõuda üksikisikuid vastutusele. Põhikiri hõlmab ka riigi julgeolekuhuve, kaitstes sisseastuva administratsiooni võimekust mõistma oma eelkäija tegevust ja tegutsema täielikult teadlikult praegusest olukorrast maailmas.

Endised presidendid ja PRA

Välja arvatud mõned märkimisväärsed erandid, nagu Nixon, ja viimane Donald Trump, on ajaloolased kirjeldanud ametist lahkuvaid presidente kui PRA dokumentide säilitamise protsessiga väga koostööd tegevaid.

President Ronald Reagan püüdis varjata meilikirjeid, mis kajastasid tema rolli 1986. aastal Iraani-kontrarelvade tehingu skandaalja George H.W. Bushi oma administratsioon hävitas telefonilogid ja e-posti kirjed, mis olid olulised käimasoleva kongressi juurdluse jaoks, et selgitada välja, kas Bush andis ebaseaduslikku käsku.

On olnud ka paar juhtumit, mis on seotud endiste presidendi abidega. Ühel juhul Sandy Berger, kes oli olnud riikliku julgeoleku nõunik President Bill Clinton, sai 50 000 dollari suuruse trahvi rahvusarhiivist salastatud dokumentide smugeldamise eest sokkides ja pükstes.

Donald Trump

Endise presidendi Trumpi probleemid PRA-ga said alguse 2022. aasta jaanuaris, kui The Washington Post teatas, et ta rebis rutiinselt infotunnid ja ajakavad, artiklid ja kirjad, nii tundlikud kui ka igapäevased memod” rikkudes presidendi registriseadust (PRA).

Need kirjed sisaldasid jaanuari jaoks eriti olulist teavet. 6 komitee käimasolev uurimine on seotud Trumpi surve avaldamisega Asepresident Pence 2020. aasta presidendivalimiste tulemuste tühistamiseks.

Kuid mõningaid dokumente, nii paber- kui ka elektroonilisi, peeti Trumpi Mar-a-Lago kuurordis Palm Beachis, Fla. 2022. aasta jaanuaris viisid NARA ametnikud koostöös endise presidendiga Trumpi elukohast välja 15 kasti väärtuses dokumente.

8. augustil 2022 täitis justiitsministeeriumi volitatud FBI läbiotsimismääruse Trumpi Mar-a-Lago elukohas, mis sundis endist presidenti tegema avalduse See kõlas: "Meie rahva jaoks on käes pimedad ajad, kuna minu kaunis kodu Mar-A-Lago Palm Beachis Floridas on praegu piiramisrõngas, haaratud ja hõivatud suure rühma FBI poolt. agendid. Midagi sellist pole Ameerika Ühendriikide presidendiga kunagi varem juhtunud."

Peaprokurör Merrick Garland ütles, et kiitis läbiotsimismääruse taotluse heaks pärast seda, kui föderaalkohtunikule esitati tõendid, kes allkirjastas läbiotsimise heakskiitva kohtumääruse.

Läbiotsimise käigus konfiskeeris FBI veel 20 kasti valitsuse materjalidega, sealhulgas salastatud ja "täiesti salajasi" dokumente.

18. augustil 2022 avaldas USA kohtunik Bruce Reinhart mitme FBI läbiotsimisega Mar-a-Lagos seotud menetlusdokumentide sisu. Dokumentides täpsustati, et eemaldati 20 kasti materjale koos „erinevate” salastatud materjalidega; mitmesugused salajased, ülisalajased ja konfidentsiaalsed dokumendid; fotod; ja käsitsi kirjutatud märkmed Trumpi 23. detsembril 2020 armuandmise kohta oma kauaaegsele sõbrale ja kampaaniakonsultandile Roger Stone'ile ning „info: Prantsusmaa president” Emmanuel Macron.

Lisaks märgiti ühele ülisalajaste dokumentide komplektile "tundlik lahterdatud teave". Mõnikord nimetatakse seda "ülisalajastest kõrgemal", tundlike sektsioonidega teavet (SCI) peetakse riikliku julgeoleku suhtes nii tundlikuks, et isegi ülisalajase julgeolekukontrolliga isikud ei näeks seda, kui neil pole tõestatud vaja teada. Kõiki SCI-sid tuleb töödelda, salvestada, kasutada või arutada tundliku sektsiooniga teabekeskuses. Näiteks ruumides, kus hoitakse SCI-d, ei ole lubatud mobiiltelefone ega muid elektroonilisi seadmeid.

Avatud dokumendid näitasid, et kohtunik Reinhart oli läbiotsimismääruse heakskiitmisel tuginenud kahele föderaalriigi nõudele. Kriminaalmenetluse reeglid: "kuriteo tõend" ja "salakauba, kuriteo viljade või muude esemete ebaseaduslik olemasolu" vallatud."

Ka pitseerimata dokumentide manuses märgiti, et föderaaluurijad olid selleks volitatud konfiskeerida kõik esemed, mida "ebaseaduslikult omati, rikkudes" kolme föderaalseadust, sealhulgas a 1917. aasta spionaažiseadus. Spionaažiseaduse rikkumiste eest karistatakse kuni 10 000 dollari suuruse rahatrahviga ja mõnel juhul 20-aastase vangistusega kuni surmanuhtluseni.

2022. aasta septembri seisuga on uurimine ja kohtumenetlus pooleli.

Allikad

• "Presidendi rekordid (44 U.S.C. peatükk 22)." Rahvusarhiiv, 15. august 2016, https://www.archives.gov/about/laws/presidential-records.html.
• Tšervinski, Lindsay. "Kabinet: George Washington ja Ameerika institutsiooni loomine." Belknap Press (7. aprill 2020), ISBN-10: ‎0674986482.
• Myre, Greg. "Põhjus, miks presidendid ei saa oma Valge Maja dokumente hoida, pärineb Nixonist." NPR: riiklik julgeolek, 13. august 2022, https://www.npr.org/2022/08/13/1117297065/trump-documents-history-national-archives-law-watergate.
• "Presidendi registrite seaduse edasine rakendamine: presidendi dokumendid." Föderaalne register, 5. november 2001, https://www.govinfo.gov/content/pkg/FR-2001-11-05/pdf/01-27917.pdf.
• Barrett, Devlin. "Trumpi Mar-a-Lago agendid konfiskeerisid 11 komplekti salastatud dokumente, näitavad kohtutoimikute esitamist." Washington Post, 12. august 2022. https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/12/trump-warrant-release/.
• Barrett, Devlin. "FBI otsis Trumpi kodu läbi, et otsida tuumadokumente ja muid esemeid, väidavad allikad." Washington Post, 12. august 2022, https://www.washingtonpost.com/national-security/2022/08/11/garland-trump-mar-a-lago/.
• Haberman, Maggie. "Trumpilt konfiskeeritud failid on osa spionaažiseaduse uurimisest." New York Times, 12. august 2022. https://www.nytimes.com/2022/08/12/us/trump-espionage-act-laws-fbi.html.