Kampaania rahastamise seadused: määratlus ja näited

Kampaania rahastamise seadused on seadused, mis reguleerivad raha kasutamist ja mõju USA föderaalvalimistel. 2018. aasta Kongressi uurimisteenistuse aruande kohaselt reguleerivad föderaalkampaaniate rahastamise seadused kui palju raha üksikisikud või organisatsioonid võivad kandidaatidele või erakondadele ja komisjonidele anda, samuti seda, kuidas annetatud raha saab kasutada. Kampaania rahastamise seadused nõuavad ka kandidaate, komiteesid, parteikomiteesid ja poliitilise tegevuse komiteed (PAC) esitama perioodilisi avalikke aruandeid Föderaalne valimiskomisjon (FEC), avalikustades kogutud ja kulutatud rahasummad.

Kampaania kaastöid tunnustatakse nüüd esimese muudatusega osaliselt kaitstud kõnevormina.

Kampaania rahastamise seaduste ajalugu

Raha lubamatu mõju föderaalvalimistele on olnud vastuoluline teema liidu algusaegadest peale. Pärast kodusõda sõltusid erakonnad ja kandidaadid rahalise toetuse saamiseks jõukatest isikutest, nagu Vanderbiltid. Reguleeritud avaliku teenistuse süsteemi puudumisel sõltusid parteid ka valitsuse töötajate rahalisest toetusest, mõnikord kohustuslike kinnipidamiste kaudu nende palgast.

Esimene föderaalseadus, mis käsitles kampaania rahastamist, oli osa 1867. aasta mereväest assigneeringute seaduseelnõu mis osaliselt keelas mereväe ohvitseridel ja föderaaltöötajatel mereväe laevatehase töötajatelt sissemakseid küsida. 1883. aastal vormistas 1883. aasta Pendletoni avaliku teenistuse reformi seadus avaliku teenistuse ja laiendas 1867. aasta seaduseelnõu kaitset kõigile föderaalteenistuse töötajatele. See seadus aga ainult suurendas poolte sõltuvust ettevõtetest ja jõukatest üksikisikutest sissemaksete tegemisel.

Esimene föderaalseadus, mis reguleeris konkreetselt kampaaniate rahastamist, 1907. aasta Tillmani seadus, keelas rahalised sissemaksed või kulutused föderaalkandidaatidele ettevõtete ja riiklikult volitatud pangad.

Rõhk Tillmani seadusele kasvas pärast 1904. aasta presidendivalimisi, kui demokraadid väitsid, et ametis olev vabariiklastest president Theodore Roosevelt oli saanud korporatsioonidelt suuri summasid vastutasuks oma administratsiooni poliitika mõjutamise eest. Kuigi Roosevelt eitas süüdistust, leidis valimistejärgne uurimine, et ettevõtted olid vabariiklaste kampaaniasse tohutult panustanud. Vastuseks kutsus Roosevelt Kongressi üles ellu viima kampaania rahastamise reformi. 1906. aastaks arutas Kongress Seni esitatud seaduseelnõu. Benjamin R. Lõuna-Carolina demokraat Tillman, kes teatas, et ameeriklased suhtuvad oma valitud esindajatesse kui "Korporatsioonide tööriistad ja agendid." aastal allkirjastas president Roosevelt Tillmani seaduse 1907.

Kuigi Tillmani seadus kehtib ka täna, on selle lai määratlus "panus või kulutus". oma nõrkade jõustamissätetega võimaldas ettevõtetel ja korporatsioonidel ära kasutada lünki seadus. Aastate jooksul pärast Tillmani seaduse kehtestamist on kampaaniate rahastamine jäänud Ameerika poliitikas vaidluste allikaks.

1980. ja 1990. aastatel tapeti USA senatis mitu kampaania rahastamise seaduseelnõu pärast seda, kui kahepoolsed manöövrid takistasid eelnõude hääletusele tulekut. Tänapäeval kehtib 1971. aasta föderaalvalimiskampaania seadus (FECA), McCain-Feingold Kaheparteilise kampaania reformi seadus (BCRA) 2002. aastal on föderaalse kampaania rahastamise seaduse aluseks.

Föderaalne valimiskomisjon

Föderaalne Valimiskomisjon (FEC) loodi 1974. aastal 1971. aasta föderaalse valimiskampaania seaduse muudatusega. sõltumatud föderaalne reguleeriv asutus vastutab kampaania rahastamise seaduste jõustamise eest Ameerika Ühendriikide föderaalvalimistel.

FEC-i juhib kuus volinikku, kelle nimetab ametisse järk-järgult kuueks aastaks USA president ja kinnitab senat. Seaduse järgi ei tohi ühte erakonda esindada rohkem kui kolm volinikku ja komisjoni ametlikuks tegevuseks on vaja vähemalt nelja häält. See struktuur loodi selleks, et julgustada erapooletuid otsuseid.

FEC peamiste ülesannete hulka kuuluvad:

• Kampaania panustele ja kulutustele keeldude ja piirangute jõustamine.
• Kampaania rahastamise seaduste rikkumiste uurimine ja nende eest vastutusele võtmine – tavaliselt teatavad teised kandidaadid, erakonnad, valverühmad ja avalikkus.
• Kampaania rahastamise avalikustamise aruandlussüsteemi haldamine.
• Mõne kampaania ja nende korralduskomiteede auditeerimine vastavuse osas.
• Haldades presidendi riiklik rahastamisprogramm presidendikandidaatidele.

FEC avaldab ka Kongressis esitatud aruandeid, mis näitavad palju raha, mida iga kampaania kogus ja kulutas igas föderaalriigis. valimised, samuti kõigi üle 200 dollari suuruste annetajate nimekiri koos iga annetaja koduse aadressi, tööandja ja töökohaga pealkiri. Kuigi need andmed on avalikult kättesaadavaks, erakondadel ja kandidaatorganisatsioonidel on seadusega keelatud kasutada teavet uute üksikannetajate leidmiseks.

Kampaania rahastamise rikkumiste ärahoidmiseks viib FEC läbi jooksva kontrolli rahvahariduse programm, mis on peamiselt suunatud selle reguleeritavate seaduste selgitamisele avalikkusele, kandidaatidele ja nende kampaaniakomisjonidele, erakondadele ja muudele poliitilistele komisjonidele, näiteks PAC-dele.

Siiski on FEC-i tõhususel piiranguid. Kuigi FEC-i volinike jõustamisotsused jagunevad harva erakondade kaupa võrdselt, on kriitikud väitnud, et Kongressi mandaadiga kaheparteiline struktuur kipub sageli muutma selle "hambutuks". FEC-i kriitikud on agentuuri süüdistanud teenida nende poliitilisi muresid, mida sellega kavatsetakse reguleerida, selle asemel, et tegutseda avalikes huvides – nähtus, mida tuntakse "Regulatiivne püüdmine."

Lõpuks määratakse enamik FEC-i karistusi kampaania rahastamise seaduste rikkumiste eest kaua pärast valimisi, kus need toime pandi. Aeg, mis kulub kaebuse lahendamiseks, sealhulgas aeg uurimise ja juriidilise analüüsiga tegelemiseks, aeg, mille jooksul kostjad peavad vastama kaebuse esitamine ja vajaduse korral süüdistuse esitamine võtab lihtsalt palju kauem aega kui isegi presidendipoliitiline suhteliselt lühike periood kampaaniad.

Kohtuasjad

Alates 1970. aastatest on mitmed USA ülemkohtu otsused märkimisväärselt mõjutanud föderaalsete kampaaniate rahastamise seaduste tõhusust.

Buckley

Oma 1976. aasta otsuses asjas Buckley v. Valeo, otsustas ülemkohus, et mitmed föderaalse valimiskampaania seaduse põhisätted, mis seavad piirangud kampaaniatoetustele ja kulutustele, on põhiseadusega vastuolus sõnavabaduse rikkumine. Võib-olla oli Buckley kohtuotsuse kõige mõjuvam aspekt see, kuidas see loob seose kampaania annetuste ja kulutuste vahel. Sõnavabadus all Esimene muudatus USA põhiseadusest.

Buckley v. Valeo pani aluse tulevastele ülemkohtu asjadele, mis puudutavad kampaania rahalisi vahendeid. Mitu aastakümmet hiljem tsiteeris kohus Buckleyt teises olulises kampaania rahastamisotsuses Citizens United vs. Föderaalne valimiskomisjon.

Kodanikud United

Oma märgilises 2010. aasta otsuses Citizens United v. Föderaalne valimiskomisjon, otsustas USA ülemkohus, et seaduse säte, mis keelab ettevõtetel panustada kampaaniatele, milles kasutatakse raha nende üldistest riigikassadest, mis rikuvad esimese muudatuse vabadust kõne. Andes ettevõtetele samad sõnavabaduse õigused kui eraisikutele, blokeerib Citizens Unitedi otsus föderaal valitsus ei piira korporatsioonide, ametiühingute või ühenduste jõupingutusi raha kulutamisel tulemuste mõjutamiseks valimised. Seejuures viis otsus loomiseni super PAC-id ja kriitikute sõnul juhatas sisse ajastu, mil tohutud rahasummad võisid potentsiaalselt otsustada valimiste tulemuse.

Ülemkohtu napi 5-4 enamusega arvamust kirjutades kirjutas kohtunik Anthony M. Kennedy kirjutas, et "valitsused suhtuvad sageli kõnesse vaenulikult, kuid meie seaduste ja traditsioonide kohaselt tundub meie valitsusele kummalisem kui väljamõeldis muuta see poliitiline kõne kuriteoks."

Otsust kritiseerides kirjeldasid neli eriarvamusel olnud kohtunikku enamuse arvamust kui „Ameerika inimeste terve mõistuse tagasilükkamist, kes on tunnistanud vajadust ennetada. korporatsioonid, kes ei õõnestanud omavalitsust alates asutamisest ja on võidelnud korporatiivsete valimiskampaaniate iseloomuliku korruptiivse potentsiaali vastu alates Theodore'i aegadest. Roosevelt."

McCutcheon

Riigikohus tegi 2. aprillil 2014 määruse McCutcheon v. FEC millega tühistati kahepoolsete kampaaniate reformi seaduse (BCRA) säte, millega kehtestati koondpiirangud raha, mida üksikisik võib kaheaastase valimistsükli jooksul anda kõigile föderaalkandidaatidele, parteidele ja PAC-idele kombineeritud. Häältega 5:4 otsustas kohus, et kaheaastased koondlimiidid on esimese muudatuse kohaselt põhiseadusega vastuolus.

Kuigi McCutcheoni otsus tühistas föderaalkampaaniate kogupanuste piirangud, ei mõjutanud see piiranguid kui palju üksikisikud saavad anda üksiku poliitiku kampaaniale.

Enamus leidis, et sissemaksete koondlimiit ei aidanud lahendada muresid, mida Kaheparteilise kampaania reformiseadus pidi käsitlema ja samal ajal piirama osalemist selles demokraatlik protsess.

Kohtu enamuse arvates, ülemkohtunik John Roberts kirjutas, et "Valitsus ei tohi rohkem piirata seda, kui palju kandidaate või põhjuseid doonor võib toetada, kui ta võib öelda ajalehele, kui palju kandidaate ta võib toetada."

Neli eriarvamusel olnud kohtunikku kirjutasid, et otsus „…loob lünga, mis võimaldab ühel isikul panustada miljoneid dollareid erakonda või kandidaadi kampaaniasse. Võttes koos Citizens United v. FEC, tänane otsus eemaldab meie riigi kampaaniate rahastamise seadused, jättes jäänukid võimetuks tegelema demokraatliku legitiimsuse tõsiste probleemidega, mida need seadused pidid lahendama.

Olulised probleemid

Föderaalne kampaaniate rahastamisseadus koosneb keerulisest piirangute, piirangute ja nõuete kogumist rahale ja muudele väärtuslikele asjadele, mida föderaalvalimistel kulutatakse või panustatakse. Nagu kõigi selliste keerukate seaduste puhul, on lünki ja soovimatuid erandeid ohtralt. Hoolimata seadusandjate ja föderaalregulaatorite parimatest jõupingutustest on kampaaniate rahastamise seadusega seotud probleeme.

PAC-id ja satelliidikulud

Rühmad või isikud, kes ei ole kandidaadi või kandidaadi kampaaniaga otseselt seotud ega nende kontrolli all, sealhulgas erakondade komiteed, super-PAC-d, huvigrupid, kaubandusühendused ja mittetulundusühingud võivad vabalt osaleda tavades, mida nimetatakse satelliitkulutusteks või sõltumatuteks kulutusteks. Kehtiva föderaalse kampaania rahastamise seaduse kohaselt võivad sellised ilmselgelt mitteseotud rühmitused kulutada poliitikale piiramatul hulgal raha. tegevused.

Satelliidikampaaniate kulutused kasvasid plahvatuslikult pärast seda, kui ülemkohus otsustas, et tulundus- ja mittetulundusühingutel ja ametiühingutel ei saa keelata valimistel iseseisvaid kulutusi teha. Reageeriva poliitika keskuse andmetel kasvasid satelliitkampaaniate kulutused aastatel 2008–2012 ligikaudu 125%.

Mitteavaldatav tume raha

Kuna teatud mittetulundusühingud, nagu sotsiaalhoolekanderühmad, ametiühingud ja ametiühingud, ei pea avalikustama Teavet nende annetajate kohta, nende kampaaniakulutusi nimetatakse mõnikord "tumedaks rahaks". Eriti pärast Riigikohtu kodanikku United v. FEC 2010. aastal on tume raha muutunud vastuoluliseks teemaks.

Tumeda raha kriitikud leiavad, et see on läbipaistmatu ja teenib erihuvigruppe, aidates sellega veelgi kaasa korruptsioonile poliitikas. Tumeda raha kampaaniakulutamise pooldajad väidavad, et nagu riigikohus on kinnitanud, on tegemist kaitstud vormiga sõnavabadus ja täiendavad doonorite avalikustamise nõuded võivad poliitikat heidutada osalemine.

Vastutuleva poliitika keskuse andmetel ulatusid organisatsioonide poliitilised kulutused, mis ei pea oma annetajaid avalikustama, 2004. aastal ligikaudu 5,8 miljonit dollarit. Kuid pärast ülemkohtu 2010. aasta otsust kohtuasjas Citizens United vs. FEC, tumeda raha sissemaksed suurenesid oluliselt. Näiteks 2012. aastal kulutasid organisatsioonid, kes ei pidanud oma annetajaid avalikustama, poliitilisele tegevusele ligikaudu 308,7 miljonit dollarit.

Allikad

• Garrett, Sam R. „Kampaania rahastamine: peamised poliitika- ja põhiseaduslikud küsimused. Kongressi uurimisteenistus, 3. detsember 2018, https://www.everycrsreport.com/files/2018-12-03_IF11034_1441e0cf56bffb59ace1329863576aac13516723.pdf.
• "Valimiste taga olev raha." Vastutuleliku poliitika keskus, https://web.archive.org/web/20160307122029/http://www.opensecrets.org/bigpicture/index.php.
• Levine, Carrie. "Pehme raha on tagasi – ja mõlemad pooled teevad raha sisse." Politico, 04. august 2017, https://www.politico.com/magazine/story/2017/08/04/soft-money-is-backand-both-parties-are-cashing-in-215456/.
• Wihbey, John. Kampaania rahastamispoliitika seis: hiljutised arengud ja kongressi probleemid. Ajakirjaniku allikas, 3. oktoober 2011, https://journalistsresource.org/politics-and-government/campaign-finance-policy-recent-developments/.
• Maguire, Robert. "Kuidas kujuneb 2014. aastast seni kõige mustem raha valimised." Vastutuleliku poliitika keskus, 30. aprill 2014, https://www.opensecrets.org/news/2014/04/how-2014-is-shaping-up-to-be-the-darkest-money-election-to-date/.
• Briffault, Richard. "Avalikustamise värskendamine sõltumatute kulutuste uue ajastu jaoks." Columbia õigusteaduskond, 2012, https://scholarship.law.columbia.edu/cgi/viewcontent.cgi? article=2741&context=faculty_scholarship.