Rahvusvahelises õiguses on väljaandmine koostööprotsess, mille käigus üks riik loobub isikule teise riiki, et kohtu alla anda taotluse esitanud riigi kuritegude eest kohtualluvus. Tavaliselt on kahe- või mitmepoolsete lepingutega võimaldatud väljaandmine muutunud üha olulisemaks - riikidevahelised kuritegelikud organisatsioonid, näiteks terrorismi, uimasti - ja inimkaubanduse, võltsimise eest vastutavad organisatsioonid ja küberkuritegevus.
Võtme võtmine: väljaandmine
- Väljaandmine on rahvusvahelise õiguse koostööprotsess, mille käigus üks riik nõustub tagastama süüdimõistetud või kahtlustatava kurjategija teise riiki kohtuprotsessi või karistuse saamiseks.
- Väljaandmisprotsess on tavaliselt määratletud kahe- või mitmepoolsetes väljaandmislepingutes või -lepingutes. USA-l on väljaandmislepingud enam kui 100 riigiga.
- Enamik riike nõustub isikuid välja andma ainult siis, kui asjaomase kuriteo eest on mõlema riigi seadused karistatavad.
- Paljud riigid keelduvad välja andmast isikuid, keda süüdistatakse teatud poliitilistes kuritegudes või keda võib taotlevas riigis oodata hukkamine või piinamine.
Väljaandmise määratlus
Väljaandmine on vajalik, kui kurjategija põgeneb ühest riigist teise, et vältida kohtuprotsessi või karistust. Isikute hulka, keda võidakse välja anda, on ka neid, kes on kohtu all süüdi mõistetud, kuid on vahi alt pääsenud riigist põgenevad ja tagaselja süüdi mõistetud isikud - kohtuprotsess, kus süüdistatav ei viibi füüsiliselt kohal. Väljaandmist eristatakse muudest soovimatute isikute sunniviisilise eemaldamise viisidest riigist, nagu pagulus, väljasaatmine ja väljasaatmine.
Väljaandmiskord määratakse tavaliselt kindlaks riikide vahel sõlmitud lepingute tingimustega või mitmepoolsete lepingutega riikide rühmade vahel, näiteks Euroopa Liidu riikides. USA-l on väljaandmislepingud enam kui 100 riigiga.
Tüüpiline on põhiline väljaandmisprotsess Ameerika Ühendriikides. Kui Ameerika Ühendriikide valitsus otsustab, et võõras riigis elav isik tuleks tagasi paluda kohtuprotsessi või karistuse esitamise korral esitatakse kaebus, milles esitatakse süüdistused ja väljaandmislepingu nõuded USA föderaalkohus. Kui kohus leiab, et kaebus on õigustatud, saadetakse välisriigi valitsusele isiku väljaandmise määrus.
Seejärel viitab vastuvõttev valitsus oma seadustele ja lepingus määratletud kohustustele taotluse esitanud riigi ees ja otsustab, kas välja anda orderis nimetatud isik. Lepinguteta riikide vahel võib väljaandmine toimuda läbirääkimiste teel ja diplomaatia.
Baarid väljaandmiseks
Tavaliselt annavad riigid väljaandmise ainult juhul, kui väidetav kuritegu on mõlemas riigis karistatav. Lisaks keelduvad enamik riike teatud poliitilistes kuritegudes süüdistatavate isikute väljaandmisest riigireetmine, seteja spionaaž. Mõni riik kehtib ka topeltohtu erandeid, keeldudes välja andmast isikuid, keda on juba seotud kuriteo eest karistatud.
Üha suurem hulk riike keeldub välja andmast inimesi, keda võib oodata piinamine, hukkamine või muu inimõigused rikkumisi taotlevas riigis. Näiteks kui siis kahtlustatakse sarimõrvarit Charles Ng põgenes Ameerika Ühendriikidest Kanadasse, kes oli surmanuhtluse 1976. aastal keelanud, kõhkles Kanada tema väljaandmises Ameerika Ühendriikidele, kus ta võis surma mõista. 1991. aastal nõustus Kanada pärast pikka vaidlust Ng välja andma Californiasse, kus teda mõisteti kohtu alla ja mõisteti süüdi 11 mõrvas.
Mitmed riigid keelduvad oma kodanike väljaandmisest. Näiteks kui režissöör Roman Polanski - Prantsusmaa kodanik - põgenes pärast süüdimõistmist 1978. aastal Prantsusmaale Ameerika Ühendriikides 13-aastase tüdrukuga narkootikumide tarvitamisest ja seksuaalvahekorrast keeldus Prantsusmaa väljaandmast tema. Need riigid võtavad välismaal toime pandud kuritegudes süüdistatavaid kodanikke sageli kohtu alla, kohtuprotsessi ja karistusi nii, nagu oleks kuritegu aset leidnud nende enda riigis.
Vastastikuste lepingute puudumine võib anda väljaandmisele uue takistuse. Näiteks riikides, kus pole väljaandmislepingut Ameerika Ühendriikidega, kuigi väljaandmine on endiselt võimalik, nõuab see sageli nädalatepikkust diplomaatiat ja kompromisse. Igal juhul on lepinguteta riikidel õigus väljaandmisest keelduda.
Vaidlused ja muud kaalutlused
Rahvusvahelised suhted on sageli pingelised, kui keeldutakse kurjategijate või kuriteos kahtlustatavate väljaandmisest. Riigid, kellele väljaandmisest keeldutakse - õigesti või mitte - väidavad, et keeldumine põhines pigem poliitikal kui seadusel.
Ira Einhorn
Näiteks 1977. aastal, kui radikaalset keskkonnakaitsjat Ira Einhorni, keda nüüd mäletatakse kui “ükssarviku tapjat”, süüdistati oma mõrvas endine tüdruksõber Philadelphias, Pennsylvanias, põgenes Einhorn riigist, abiellus Rootsi pärijannaga ja veetis järgmised 24 aastat rikkalikult elades Euroopas. Pärast USA-s tagaselja süüdimõistmist ja Prantsusmaal arreteerimist 1997. aastal näis Einhorni väljaandmine vältimatu. Prantsusmaa ja Ameerika Ühendriikide vaheline väljaandmisleping lubab aga kummalgi riigil teatavatel asjaoludel väljaandmisest keelduda. 2001. aastal, pärast enam kui kaks aastakümmet keerulisi väljaandmisläbirääkimisi, mis hõlmasid Prantsuse seadusi, on Euroopa Inimõiguste Kohus ja Pennsylvania osariigi seadusandja nõustusid Prantsusmaa lõpuks Einhorni välja andma Philadelphia. Ehkki temast oli saanud inimõiguste täht Prantsusmaal ja vastukultuuri rahvakangelane Ameerika Ühendriikides Osariigis mõistis Philadelphia žürii kiiresti Einhorni süüdi ja mõistis ta eluks ajaks vangi, kus ta 3. aprillil suri. 2020.
Edward Snowden
2013. aasta mais lekitas USA riikliku julgeoleku agentuuri (NSA) juures töötanud endine alltöövõtja Edward Snowden kõrgelt salastatud NSA teavet. Esmakordselt Briti ajalehes The Guardian avaldatud lekitanud dokumendid paljastasid potentsiaalselt kahjulikke tagajärgi üksikasjad ülemaailmsete isikliku järelevalve programmide kohta, mida haldavad Ameerika Ühendriigid ja teatud Euroopa valitsused. 14. juunil 2013 andis USA valitsus korralduse Snowden arreteerida, süüdistatuna 1917. aasta spionaažiseadus.
Lubades võidelda kõigi USA väljaandmiskatsete vastu, üritas Snowden lennata Hawaiilt Ecuadori. Venemaal vahemaandumise ajal sattus ta aga Moskva Šeremetjevo lennujaama ummikusse, kui toll sai teada, et USA valitsus tühistas tema passi. Pärast praktiliselt üle kuu aja lennujaamas elamist otsustas Snowden jääda Venemaale varjupaika ja lõpuks kodakondsust taotlema.
Täna elab Snowden jätkuvalt Moskvas, kuna talle on antud pikendatud ajutine asüül. Kuna Venemaal pole Ameerika Ühendriikidega väljaandmislepingut, on Kreml tagasi lükanud kõik USA taotlused tema väljaandmiseks.
Ilma lepinguta muutub väljaandmine pigem poliitiliseks kui juriidiliseks protsessiks, seega on Snowdeni tõenäosus lõpuks tõenäoline tagasipöördumine USA-sse jääb ettearvamatuks, sõltuvalt diplomaatilise ja välispoliitika tulemustest läbirääkimisi.
2019. aasta Hongkongi väljaandmise seaduse eelnõu
Endine Briti koloonia Hong Kong muutus poolautonoomseks linnriik piires Hiina Rahvavabariik 1997. aastal. 1997. aasta lepingu kohaselt säilitas Hongkong palju demokraatlikke jooni, mis eristasid seda rangelt kommunistliku kontrolli all olevast Hiina mandrist. Hiina valitseva kommunistliku partei sekkumine järgnevatel aastatel nõrgendas Hongkongi autonoomiat ja isikuvabadusi järk-järgult.
1997. aasta lepingust puudumine oli mis tahes vormis väljaandmisleping. Hongkongi seadusandliku nõukogu poolt 2019. aasta aprillis tehtud ettepanekuga oleks Hongkongi väljaandmise seaduse eelnõu võimaldanud Hongkongil kinni pidada ja viia tagaotsitavaid inimesi riikidesse ja territooriumidele, kellega tal ei olnud ametlikke väljaandmislepinguid, sealhulgas Taiwanil ja hiinlastel mandriosa. Hongkongi tegevjuht ütles toona, et seadust on vaja Taiwanis tagaotsitava Hongkongi elaniku mõrva eest vastutusele võtmiseks.
Nördinud seaduse kriitikud väitsid, et see võimaldab Hongkongis kedagi kinni pidada ja kohtu alla anda Mandri-Hiinas, kus kohtunikke kontrollib kommunistlik partei. Nad väitsid, et see toob kaasa poliitiliste aktivistide ja ka kurjategijate kohtu alla andmise. Ehkki eelnõu välistas konkreetselt poliitilised kuriteod, kartsid kriitikud, et seadus praktiliselt legaliseerub tollal üha sagedasem Hongkongi kommunismivastaste aktivistide röövimine mandrile Hiina.
Paljud igapäevased Hongkongi elanikud taunisid väljaandmise seaduseelnõu, pidades seda lõplikuks kaotuseks nende pikas lahingus erimeelsuste ja kommunismivastase poliitilise opositsiooni kaitsmiseks oma linnas. Pärast kuut kuud kestnud sageli veriseid proteste selle vastu võttis Hongkongi seadusandja 2019. aasta oktoobris väljaandmise seaduse ametlikult tagasi.
Allikad ja lisaviited
- Meistrid, Jonathan. "Mis on väljaandmine?"Välissuhete nõukogu, 8. jaanuar 2020.
- Sadoff, David A. "Rahvusvaheliste põgenike kohtu alla toomine: väljaandmine ja selle alternatiivid." Cambridge University Press, (24. detsember 2016), ISBN 9781107129283
- Johnston, P. "Inimõiguste õiglase kohtuprotsessi standardite inkorporeerimine Austraalia väljaandmise seadusse." Austraalia haldusõiguse instituudi foorum, (2014)
- Crawford, Jamie. "USA kritiseerib Hiina Snowdeni juhtumi käsitlemist. "CNN, 12. juuli 2013.
- "Hongkongi meeleavaldused Hiina väljaandmise seaduse vastu meelitavad ligi 1 miljon meeleavaldajat."CBS uudised, 10. juuni 2019.
- Henning, Matthew W. "Väljaandmisvaidlused: kuidas entusiastlikud süüdistused võivad viia rahvusvaheliste intsidentideni."Bostoni kolledži rahvusvahelise õiguse ülevaade, Mai 1999.