Ühtne täidesaatev teooria ja keiserlik presidentuur

Mil määral saab presidendivõimu piirata? kongress?

Mõnede arvates on presidendil lai võim, viidates sellele lõigule USA põhiseaduse II artikli 1. jaos:

Täidesaatev võim antakse Ameerika Ühendriikide presidendile.

Jaos 3:

[H] hoolitseb selle eest, et seadusi täidetaks, ja annab kõikidele USA ohvitseridele ülesandeks.

Arvamus, et presidendil on täielik kontroll täidesaatev haru nimetatakse ühtseks täidesaatvaks teooriaks.

George W all. Bushi administratsiooni tõlgendus ühtse täidesaatva teooria kohta on presidendil võim täidesaatva võimu liikmete üle.

Ta töötab tegevjuhina või Ülemjuhataja, ja tema võimu piirab ainult USA põhiseadus, nagu kohtuvõim neid tõlgendab.

Kongress võib presidendi vastutusele võtta ainult umbusalduse avaldamise, vangi andmise või põhiseaduse muutmise teel. Täidesaatvat haru piiravatel õigusaktidel pole võimu.

Ajaloolane Arthur M Schlesinger Jr kirjutas Keiserlik eesistujariik aastal 1973, murranguline presidendivõimu ajalugu, mille keskmes on president Richard Nixoni ulatuslik kriitika. Uued väljaanded ilmusid aastatel 1989, 1998 ja 2004, hõlmates hilisemaid administratsioone.

Ehkki neil oli algselt erinev tähendus, kasutatakse termineid "keiserlik presidentuur" ja "ühtne kommenteeritud teooria" vaheldumisi, ehkki esimesel on negatiivsemaid tähendusi.

President George W. Bushi katse saada sõjaajast suuremat võimu oli Ameerika kodanikuvabadustele murettekitav väljakutse, kuid see pole enneolematu:

• Adami administratsioon jõustas valikuliselt 1798. aasta eraldusseaduse ajalehekirjanike vastu, kes toetasid tema väljakutsujat Thomas Jeffersonit 1800. aasta valimistel.
• Kõige esimene USA kõrgema kohtu juhtum 1803. aastal, Marbury v. Madison, kehtestas kohtusüsteemi võimu, lahendades võimude lahususe vaidluse presidendi ja kongressi vahel.
• President Andrew Jackson trotsis avalikult ülemkohtu otsust - esimest, viimast ja ainukest korda, kui mõni USA president on seda teinud - Worcester v. Gruusia aastal 1832.
• President Abraham Lincoln võttis sõja ajal enneolematu võimu ja rikkus Ameerika kodusõja ajal suures ulatuses mitut kodanikuvabadust, sealhulgas USA kodanike õigusi kohtumenetlusele.
• Esimese maailmasõja järgse esimese punase hirmu ajal tõrjus president Woodrow Wilson sõnavabaduse, küüditas sisserändajad nende poliitiliste veendumuste põhjal ja korraldas ulatuslikud põhiseadusevastased reidid. Tema poliitika oli nii draakoniline, et inspireeris meeleavaldajaid moodustama 1920. aastal Ameerika kodanikuvabaduste liidu.
• Teise maailmasõja ajal oli president Franklin D. Roosevelt andis välja täitekorralduse, milles kutsuti üles sundima interneerima üle 120 000 Jaapani ameeriklast, näiteks samuti sunniviisiline jälgimine, ID-kaardid ja aeg-ajalt ümberpaigutamine sisserändajate jaoks muudest vaenulikest rahvad.
• President Richard Nixon kasutas avalikult täitevorgani õiguskaitseorganeid, et rünnata oma poliitilisi oponente ja Watergate'i puhul oma toetajate kuritegelikku tegevust aktiivselt varjata.
• Presidendid Ronald Reagan, George H.W. Bush ja Bill Clinton taotlesid aktiivselt laiendatud presidendivõimu. Üks eriti vapustav näide oli president Clintoni väide, et istuvatel presidentidel on puutumatus kohtumenetluste vastu - seisukoht, mille ülemkohus lükkas tagasi Clinton v. Jones aastal 1997.

Kongress võttis vastu mitu seadust, mis piiravad täidesaatva võimu esindajaid pärast Nixoni "keiserlikku presidentuuri".

Nende hulgas oli sõltumatute nõustajate seadus, mis lubab justiitsministeeriumi töötajat ja seeläbi tehniliselt täitevvõimu filiaal, tegutseda väljaspool presidendi volitusi presidendi või teiste täidesaatva haru ametnike uurimisel.

Riigikohus leidis, et seadus oli põhiseadusega kooskõlas Morrison v. Olson aastal 1988.

Ehkki ühtse täidesaatva võimu ja keiserliku presidentuuri kontseptsioone seostatakse kõige sagedamini vabariiklastega, töötas president Bill Clinton ka presidendi volituste laiendamise nimel.

Kõige märkimisväärsem oli tema edukas katse veenda kongressi 1996. aasta reavetoveto seaduse vastuvõtmisel, mis võimaldab presidendil valikuliselt veto teatud seaduseelnõude osadele ilma kogu vetoõiguseta arve.

Riigikohus tühistas seaduse aastal Clinton v. New Yorgi linn aastal 1998.

Presidendi allkirja avaldus sarnaneb reavetoga, kuna see võimaldab presidendil seaduseelnõule alla kirjutada, täpsustades ühtlasi, milliseid seaduseelnõu osi ta kavatseb tegelikult täita.

• Kuni Reagani administratsiooni ajani oli kunagi välja antud ainult 75 allkirja avaldust. President Andrew Jackson andis välja ainult ühe.
• Presidendid Reagan, G.H.W. Bush ja Clinton andsid kokku 247 allkirja avaldust.
• president George W. Bush üksi andis välja üle 130 allkirja avalduse, mis kippusid olema ulatuslikumad kui tema eelkäijate avaldused.
• president Barack Obama andis välja 36 allkirja avaldust, ehkki ta teatas 2007. aastal, et ta ei nõustu selle tööriistaga ega kavatse seda üle kasutada.
• president Donald Trump oli 2019. aasta jooksul välja andnud enam kui 40 allkirja avaldust.

Kõige vastuolulisem president George W. Bushi allkirjastamisavaldused lisati Seni koostatud piinamisvastase seaduse eelnõule. John McCain (R-Arizona):

Täidesaatev haru tõlgendab (McCaini kinnipeetava muudatus) viisil, mis on kooskõlas presidendi põhiseadusliku õigusega teostada järelevalvet ühtse täidesaatva haru üle... mis aitab saavutada kongressi ja presidendi ühist eesmärki... Ameerika rahva kaitsmine edasiste terrorirünnakute eest.