Briti vaese seaduse reform tööstusrevolutsioonis

Üks kaasaja kõige kurikuulsamaid Briti seadusi oli 1834. aasta vaeste seaduse muutmise seadus. Selle eesmärk oli tulla toime halva leevendusega seotud kulude suurenemisega ja reformida süsteemi alates Elizabethan ajastul, mis ei suuda tulla toime linnastumise ja industrialiseerumisega Tööstusrevolutsioon (lähemalt kivisüsi, rauda, aur) saates kõik vaeseid hädaabi vajavad töövõimelised inimesed töömajadesse, kus tingimused olid tahtlikult karmid.

Suurbritannia vaeste kohtlemine enne olulisi XIX sajandi seadusi sõltus heategevusest. Keskklass maksis kogudusele kehva määra ja nägi ajastu suurenevat vaesust sageli üksnes rahalise murena. Sageli soovisid nad vaesemate raviks odavaimat või kulutõhusat viisi. Vaesuse põhjustega oli vähe seotud: haigus, halb haridus, haigused, puue, vaeghõive ja vaesus transport, mis takistab liikumist piirkondadesse, kus on rohkem töökohti, majanduslike muudatustega, mis kõrvaldasid kodumaise tööstuse, ja põllumajanduslikest muutustest, mis jätsid paljud alles ilma töökohtadeta. Kehv saak põhjustas teraviljahindade tõusu ja kõrged eluasemehinnad tõid võlakoormat suuremaks.

Selle asemel nägi Suurbritannia suures osas vaeseid kahte tüüpi. Arvesse lähevad „teenivad” vaesed, kes olid vanad, puuetega, nõrgad või töötamiseks liiga noored veatu, kuna nad ilmselgelt ei saanud töötada ja nende arv püsis enam-vähem ühtlaselt kaheksateistkümnendal kohal sajandil. Teisest küljest peeti töötuks jäänud töövõimelisi vaeseid „teenimatuteks”, kui laiskaid joodikuid, kes oleksid võinud töökoha saada, kui nad seda vajaksid. Inimesed ei saanud sel hetkel lihtsalt aru, kuidas muutuv majandus töötajaid mõjutada võib.

Kardeti ka vaesust. Mõni muretses puuduse pärast, vastutavad isikud muretsesid sellega toimetulemiseks vajalike kulutuste suurenemise, aga ka revolutsiooni ja anarhia laialt tajutava ohu pärast.

Suur Elizabetani vaeste seadus võeti vastu XVII sajandi alguses. See oli kavandatud vastama tolleaegse staatilise maapiirkonna Inglise ühiskonna vajadustele, mitte sellele järgnenud industrialiseeruvate sajandite vajadustele. Vaeste eest maksti kehva määra ja vald oli haldusüksus. Tasustamata kohalikud rahukohtunikud haldasid reljeefi, millele lisandus kohalik heategevus. Teo ajendiks oli vajadus tagada avalik kord. Õues leevendamine - tänaval olevatele inimestele raha või varude andmine - ühendati siseruumide leevendusega, kus inimesed pidid sisenema töömajja või sarnasesse parandusasutusse, kus kõik, mida nad tegid, oli tihedalt kontrollitud.

1662. aasta asundusseadus tegutses süsteemi lünga katmiseks, mille kohaselt kogudused vedasid haigeid ja vaeseid inimesi teistesse piirkondadesse. Nüüd võisite leevendust saada ainult oma sünni-, abielu- või pikaajalise elamise piirkonnas. Koostati tõend ja vaesed pidid selle ära kolimisel esitama, et öelda, kust nad tulid, mõjutades tööjõu liikumisvabadust. 1722. aasta seadusega hõlbustati töökodade rajamist, kuhu oma vaeseid koondada, ning see andis varajase testi, et näha, kas inimesi tuleks sinna sundida. Kuuskümmend aastat hiljem muutis tööseade loomise odavamaks, võimaldades kogudustel selle loomiseks meeskonnad kokku panna. Ehkki töömajad olid mõeldud töövõimelistele, saadeti neile neile peamiselt vaevarikas. Kuid 1796. aasta seadusega eemaldati 1722. aasta töökojaseadus, kui selgus, et massiline tööpuudus täidab töömaju.

Tulemuseks oli tõelise süsteemi puudumine. Kuna kõik põhines kihelkonnal, oli piirkondlikku mitmekesisust tohutult palju. Mõnes piirkonnas kasutati peamiselt õuereljeefi, mõni pakkus tööd vaestele, teised töömaju. Märkimisväärne võim vaeste üle anti kohalikele inimestele, kes ulatusid ausast ja huvitatud, ebaausast ja suuremeelsusest. Kogu kehv õigussüsteem oli vastutustundetu ja ebaprofessionaalne.

Maksuvabastuse vormid võiksid hõlmata iga maksumaksjat, kes nõustub toetama teatud arvu töötajaid - sõltuvalt nende kehvast määrast - või lihtsalt maksma palka. Ümarussüsteem nägi töölisi, kes saatsid koguduse ümber, kuni nad leidsid töö. Toetussüsteem, kus inimestele jagati toitu või raha vastavalt perekonna suurusele libiseval skaalal, oli kasutatakse mõnes piirkonnas, kuid usuti, et see soodustab jõudeolekut ja kehva eelarvepoliitikat (potentsiaalselt) vaene. Speenhamlandi süsteem loodi 1795. aastal Berkshire'is. Speeni kohtunikud lõid selle lõdvesüsteemi, mille eesmärk oli vältida massilist kuritarvitamist ja võeti kiiresti kasutusele Inglismaal. Nende motivatsiooniks oli 1790. aastatel tekkinud kriiside kogum: kasvav elanikkond, ümbris, sõjaaja hinnad, halvad saagid ja hirm brittide ees Prantsuse revolutsioon.

Nende süsteemide tulemuseks oli, et põllumehed hoidsid palku madalal, kuna vald korvaks puudujäägi, andes nii tööandjatele kui ka vaestele abi. Ehkki paljud päästeti näljast, halvendati teisi oma tööd tehes, kuid nende sissetulekud olid majanduslikult tasuvamaks muutmiseks endiselt vaja nõrka kergendust.

Vaesus polnud kaugel uuest probleemist, kui XIX sajandil astuti samme kehva seaduse reformimiseks, kuid tööstusrevolutsioon muutis vaesuse suhtumist ja selle mõju. Tihedate linnapiirkondade kiire kasv koos nende probleemidega rahvatervis, eluase, kuritegevus ja vaesus ei sobinud selgelt vanas süsteemis.

Üks surve vaeste maksusüsteemi reformimiseks tulenes kehva hinnataseme kallinemisest, mis kiiresti kasvas. Halva intressimääraga maksjad hakkasid nägema kehva leevendust finantsprobleemina, mõistmata täielikult sõja tagajärgi. Halb leevendus kasvas 2% -ni rahvamajanduse kogutulust. See raskus ei jagunud Inglismaal ühtlaselt ning kõige rängemini sai kannatada masendunud lõunaosa, Londoni lähedal. Lisaks hakkasid mõjukad inimesed pidama kehva seadust aegunuks, raiskavaks ja ähvardavaks - nii majandus kui ka tööjõu vaba liikumine, aga ka suurte perede, jõudeoleku ja tööjõu julgustamine joomine. 1830. aasta kiigerahutused julgustasid veelgi nõudlust vaeste suhtes uute, karmimate meetmete järele.

1817. ja 1824. aasta parlamendikomisjonid olid küll vana süsteemi kritiseerinud, kuid ei pakkunud alternatiive. 1834. aastal muutus see koos Edwin Chadwicki ja Nassau Seniori kuningliku komisjoni moodustamisega - mehed, kes tahtsid kehva seadust reformida utilitaarne alus. Amatöörorganisatsioonide suhtes kriitilised ja suurema ühtluse järele soovivad nad "suurimat õnne suurim arv. ”Selle tulemusel koostatud 1834. aasta vaeste seaduse aruannet peetakse laialdaselt ühiskonnas klassikaliseks tekstiks ajalugu.

Komisjon saatis küsimustikud enam kui 15 000 kogudusele ja kuulas tagasi vaid umbes 10%. Seejärel saadavad nad volinikukomissarid umbes kolmandikule kõigist vaestest õigusasutustest. Nad ei taotlenud vaesuse põhjuste kõrvaldamist - seda peeti vältimatuks ja odava tööjõu jaoks vajalikuks -, vaid selleks, et muuta vaeste kohtlemist. Selle tulemuseks oli rünnak vana vaese seaduse vastu, öeldes, et see oli kulukas, halvasti juhitud, aegunud, liiga piirkondlik ja soodustas ükskõiksust ja vastupidist. Soovitatud alternatiiviks oli Benthami valu-naudingu põhimõtte range rakendamine: vaesed peaksid tasakaalustama töömaja valu ja töö saamise. Vabastust antakse vaid töökojas töötavatele töövõimelistele ja see kaotatakse väljaspool seda. Töömaja seisukord peaks olema madalam kui kõige vaesematel, kuid siiski töötavatel töölistel. See oli vähem abikõlblik.

Otsese vastusena 1834. aasta aruandele lõi PLAA kehva seaduse jälgimiseks uue keskasutuse, mille sekretäriks oli Chadwick. Nad saatsid abikomissarid tööle, et jälgida töömajade loomist ja seaduse rakendamist. Kogudused jaotati parema halduse huvides ametiühinguteks - 13 427 kogudust 573 liiduks - ja mõlemal oli maksumaksjate valitud eestkostjate nõukogu. Põhiideena aktsepteeriti väiksemat abikõlblikkust, kuid töövõimeliste inimeste õuereljeefi pärast poliitilist vastuseisu ei kaotatud. Neile ehitati kihelkondade arvelt uued töömajad ning palgaline matroon ja peremees tahaksid vastutab keeruka tasakaalu eest, kui hoida töömaja elu palgatööst madalamal, kuid siiski inimlik. Kuna töövõimelised said sageli õues leevendust, täitusid töömajad haigete ja vanadega.

Kogu riigi ametiühinguks liitmine võttis aega kuni 1868. aastani, kuid juhatused tegid kõvasti tööd, et osutada tõhusaid ja aeg-ajalt inimlikke teenuseid, hoolimata koguduste mõnikord keerulistest aglomeratsioonidest. Palgalised ametnikud asendasid vabatahtlikke, pakkudes olulist edasiarendust kohalike omavalitsuste teenuste ja nende kogumise alal muu teave poliitika muutmiseks (nt Chadwick kasutab vaeseid tervishoiuametnikke rahvatervise reformimiseks seadusandlus). Seal alustati vaeste laste harimist.

Oli vastuseisu, näiteks poliitik, kes nimetas seda „nälja- ja imetlustoiminguks“, ja mitmes kohas nähti vägivalda. Kuid majanduse paranemisel järk-järgult kahanes opositsioon ja pärast seda, kui Chadwick 1841. aastal võimult eemaldati, muutus süsteem paindlikumaks. Töömajad kippusid olenevalt perioodilise tööpuuduse perioodist peaaegu tühjalt seisma ja täielikult liikuma ning tingimused sõltusid seal töötavate töötajate suuremeelsusest. Andoveri sündmused, mis põhjustasid halva kohtlemise skandaali, olid pigem ebaharilikud kui tüüpilised, kuid a 1846. aastal loodi valitud komisjon, mis lõi uue vaeste seaduse nõukogu koos seal istuva presidendiga parlament.

Volinike tõendid on seatud kahtluse alla. Vaene määr ei olnud tingimata kõrgem Speenhamlandi süsteemi laialdaselt kasutavatel aladel ning nende hinnangud vaesuse põhjustamise kohta olid valed. Nüüd lükatakse suuresti tagasi ka mõte, et kõrge sündimus oli seotud toetussüsteemidega. Halva intressimääraga kulud langesid juba 1818. aastaks ja Speenhamlandi süsteem suutis 1834. aastaks enamasti kaduda, kuid seda eirati. Tsüklilisest töötsüklist põhjustatud töötuse olemust tööstuspiirkondades ka valesti tuvastati.

Sel ajal oli kriitikat alates aktivistidest, kes rõhutasid töömajade ebainimlikkust, kuni rahuvalitsejateni, kes olid kaotanud võimu, kuni radikaalideni, kes olid seotud kodanikuvabadustega. Kuid see akt oli esimene riiklik, jälgitud keskvalitsuse programm vaeste leevenduseks.

1840. aastatel ei olnud seaduse põhinõudeid õigesti rakendatud ja 1860ndatel põhjustas töötus Ameerika kodusõda ja puuvillavarude kokkuvarisemine viis taas õuealade tagasitulekuni. Inimesed hakkasid uurima vaesuse põhjuseid, selle asemel, et reageerida lihtsalt töötuse ja toetuste süsteemide ideedele. Lõppkokkuvõttes, kuigi vaeste leevendamise kulud algselt langesid, oli suure osa sellest põhjustanud rahu tagasipöördumine Euroopas ja elanikkonna arvu suurenemisega see määr taas tõusis.