Mis oli Virginia plaan?

Virginia plaan oli ettepanek asutada kahekojaline seadusandja vastloodud USA-s. James Madisoni poolt 1787. aastal koostatud kavas soovitati, et riigid oleksid esindatud vastavalt nende rahvastikuarvule, ning samuti kutsuti üles looma kolm valitsusharu. Ehkki Virginia kava ei võetud täielikult vastu, lisati ettepaneku osad kavasse 1787. aasta suur kompromiss, mis pani aluse USA põhiseaduse loomisele.

Võtmeisikud: Virginia plaan

Pärast Ameerika Ühendriikide Suurbritannia iseseisvuse kehtestamist tegutses uus riik Konföderatsiooni põhikiri: kolmeteistkümne algkoloonia vahel sõlmitud kokkulepe, et USA on suveräänsete riikide konföderatsioon. Kuna iga osariik oli iseseisev üksus, millel oli oma valitsussüsteem, selgus peagi, et konföderatsiooni idee ei toimi, eriti konfliktide korral. 1787. aasta suvel kutsuti kokku põhiseaduskonventsioon, et hinnata konföderatsiooni põhikirjaga valitsemisega seotud probleeme.

Konvendi delegaadid pakkusid välja mitu valitsuse muutmise kava. Delegaadi William Patersoni juhtimisel New Jersey plaan soovitas ühekojalist süsteemi, milles seadusandjad hääletasid ühe koosseisuna. Lisaks pakkus see ettepanek igale riigile ühe hääle, sõltumata rahvaarvust. Madison esitas koos Virginia kuberneri Edmund Randolphiga oma ettepaneku, mis sisaldas viisteist resolutsiooni, vastandina New Jersey plaanile. Kuigi seda ettepanekut nimetatakse sageli Virginia plaaniks, nimetatakse seda kuberneri auks mõnikord Randolphi plaaniks.

Virginia kavas tehti ettepanek, et USA juhiks kahekojaline seadusandja. See süsteem jaotaks seadusandjad kaheks majaks, vastupidiselt New Jersey kavaga ette nähtud ühekoosolekule, ja seadusandjatele kehtestataks konkreetsed tähtajalised piirangud.

Virginia plaani kohaselt esindaks iga osariiki mitu seadusandjat, kelle määraks vabade elanike arv. Selline ettepanek oli kasulik Virginiale ja teistele suurtele osariikidele, kuid väiksema elanikkonnaga väiksemad osariigid olid mures, et neil pole piisavalt esindatust.

Virginia plaan kutsus üles looma valitsust, mis jaguneks kolmeks eraldiseisvaks haruks - täidesaatev, seadusandlik ja kohtulik- mis looks kontrollsüsteemide. Võib-olla veelgi tähtsam - ettepanekus pakuti välja föderaalse negatiivse kontseptsioon, mis tähendas, et föderaalsel seadusandlikul organil oleks vetoõigus kõik osariigi seadused, mida peetakse riigi seadusandja arvates liidu artiklitega vastuolus olevaks. Teisisõnu, osariigi seadused ei saanud olla vastuolus föderaalsega need. Täpsemalt kirjutas Madison:

"Otsustas, et mitme riigi seadusandlik täidesaatev ja kohtuvõim peaksid olema siduvad vande andmisega liidu artiklite toetamiseks."

Madisoni ettepanek võtta vastu föderaalne negatiivne - Kongressi volitused vetoõiguseks ja osariikide seaduste alistamine - sai delegaatide vahel 8. juunil vaidluse osaliseks. Algselt oli konventsioon nõustunud mõnevõrra piiratud föderaalse negatiivsusega, kuid juunis tegi Lõuna-Carolina kuberner Charles Pinckney ettepaneku et föderaalne negatiivne peaks kehtima “kõigi seaduste kohta, mida [kongress] peaks pidama ebakohasteks”. Madison saatis ettepaneku liikuma, hoiatades teatasid, et piiratud föderaalne negatiivne võib muutuda probleemiks hiljem, kui osariigid hakkasid vaidlema üksikisikute põhiseaduspärasuse üle vetoõigused.

Lõppkokkuvõttes tehti põhiseadusliku konvendi delegaatidele ülesandeks otsus vastu võtta ja seetõttu pidid nad hindama nii New Jersey kui ka Virginia plaani eeliseid ja puudusi. Kui Virginia plaan pöördus suuremate osariikide poole, toetasid väiksemad osariigid New Jersey kava, kuid nende delegaadid arvasid, et neil oleks uues valitsuses õiglasem esindatus.

Mõlema ettepaneku vastuvõtmise asemel kolmanda võimaluse esitas Roger Sherman, esindaja Connecticutist. Shermani kavas oli kahekojaline seadusandja, nagu on sätestatud Virginia kavas, kuid soovitas pakkuda kompromissi rahvastikupõhise esindatusega seotud murede lahendamiseks. Shermani kavas oleks igal osariigil kaks esindajat senatis ja rahvaarvu järgi määratud arv esindajaid majas.

Põhiseadusliku konvendi delegaadid nõustusid, et see plaan oli kõigi suhtes õiglane, ja hääletasid selle üle seadusesse ülekandmiseks 1787. aastal. Seda USA valitsuse struktureerimise ettepanekut on nimetatud nii Connecticuti kompromissiks kui ka suureks kompromissiks. Aasta hiljem, 1788, töötas Madison koos Alexander Hamilton looma The Federalist Papers, üksikasjalik brošüür, milles selgitati ameeriklastele, kuidas nende uus valitsussüsteem töötab pärast uue põhiseaduse ratifitseerimist, asendades ebatõhusad konfederatsiooni artiklid.

• "1787. aasta föderaalkonventsiooni arutelud, mille autor on James Madison 15. juunil." The Avaloni projekt, Yale'i õigusteaduskond / Lillian Goldmani õigusraamatukogu. http://avalon.law.yale.edu/18th_century/debates_615.asp#1
• Moss, David ja Marc Campasano. "James Madison," föderaalne negatiivne "ja USA põhiseaduse koostamine." Harvardi ärikooli juhtum 716-053, veebruar 2016. http://russellmotter.com/9.19.17_files/Madison%20Case%20Study.pdf
• "Virginia plaan." Föderatsioonivastased dokumendid. http://www.let.rug.nl/usa/documents/1786-1800/the-anti-federalist-papers/the-virginia-plan-(may-29).php