Diplomaatia ja kuidas Ameerika seda teeb

Algses sotsiaalses tähenduses on „diplomaatia“ määratletud kui tundlikul, taktitundelisel ja tõhusal viisil teiste inimestega kohtumise kunst. Diplomaatia on selle poliitilises mõttes viisakas, mittekonfrontatiivne läbirääkimiste pidamine erinevate riikide esindajate vahel, keda tuntakse kui diplomaate.

Tüüpilised rahvusvahelise diplomaatia kaudu käsitletavad teemad hõlmavad sõda ja rahu, kaubandussuhteid, majandust, kultuuri, inimõigusi ja keskkonda.

Oma töö osana peavad diplomaadid sageli läbirääkimisi lepingud - ametlikud, siduvad lepingud riikide vahel - need peavad seejärel heaks kiitma või “ratifitseerima” asjaomaste riikide valitsused.

Lühidalt öeldes on rahvusvahelise diplomaatia eesmärk jõuda rahvaste ühistel väljakutsetel mõlemale poolele vastuvõetavate lahendusteni rahulikul ja tsiviil viisil.

Lisaks sõjalisele tugevusele koos majandusliku ja poliitilise mõjuga sõltub Ameerika Ühendriigid diplomaatiast kui oma välispoliitiliste eesmärkide saavutamise peamisest vahendist.

USA föderaalvalitsuses presidendi kabineti tasandil Riigiosakond omab peamist vastutust rahvusvaheliste diplomaatiliste läbirääkimiste pidamise eest.

Kasutades diplomaatia parimaid tavasid, töötavad suursaadikud ja teised välisministeeriumi esindajad agentuuri missiooni "kujundada ja säilitada rahumeelne, jõukas, õiglane ja demokraatlik maailm ning edendada stabiilsuse ja arengu tingimusi Ameerika rahva ja rahva hüvanguks igal pool. ”

Riigidepartemangude diplomaadid esindavad USA huve mitmekesises ja kiiresti arenevas rahvusvaheliste arutelude valdkonnas ning läbirääkimised, mis hõlmavad selliseid teemasid nagu kübersõda, kliimamuutused, kosmose jagamine, inimkaubandus, pagulased, kaubandus ja kahjuks sõda ja rahu.

Ehkki mõned läbirääkimisvaldkonnad, näiteks kaubanduskokkulepped, pakuvad muudatusi mõlemale poolele, on kasu keerukamatest teemadest Mitme riigi huvid või need, kes on ühe või teise poole suhtes eriti tundlikud, võivad kokkuleppe saavutamisele kaasa aidata raske. USA diplomaatide jaoks muudab lepingute senati kinnitamise nõue veelgi keerukamaks läbirääkimisi, piirates nende manööverdamisruumi.

Riigidepartemangu sõnul vajavad diplomaadid kahte kõige olulisemat oskust täielikku mõistmist USA seisukoht selles küsimuses ning välisdiplomaatide kultuuri ja huvide väärtustamine kaasatud. "Mitmepoolsetes küsimustes peavad diplomaadid mõistma, kuidas nende kolleegid mõtlevad ja väljendavad oma unikaalseid ja erinevaid arvamusi, vajadusi, hirme ja kavatsusi," märgib välisministeerium.

Läbirääkimistel võivad diplomaadid kokkuleppe saavutamiseks kasutada kahte väga erinevat vahendit: hüved ja ähvardused.

Lepingute soodustamiseks kasutatakse sageli selliseid soodustusi nagu relvade müük, majandusabi, toidu- või meditsiiniabi ja uue kaubanduse lubadused.

Läbirääkimiste ummikseisu sattumisel kasutatakse mõnikord ähvardusi, tavaliselt kaubandust, reisimist või sisserännet piiravate sanktsioonide või rahalise abi katkestamise vormis.

Eeldusel, et diplomaatiliste läbirääkimiste tulemus on edukas, jõutakse ametliku kirjaliku kokkuleppeni, milles kirjeldatakse üksikasjalikult kõigi kaasatud riikide vastutust ja eeldatavaid tegevusi. Ehkki diplomaatiliste lepingute tuntuim vorm on leping, on ka teisi.

Leping on ametlik, kirjalik leping riikide ja rahvusvaheliste organisatsioonide või suveräänsete riikide vahel või nende vahel. Ameerika Ühendriikides peab lepinguid täidesaatva haru kaudu läbirääkimisi välisministeerium.

Pärast kõigi asjassepuutuvate riikide diplomaatide nõusolekut ja lepingule allakirjutamist saadab USA president selle USA senatile, et saada ratifitseerimise osas nõu ja nõusolekut. Kui senat kiidab lepingu heaks kahekolmandikulise häälteenamusega, tagastatakse see presidendi allkirja saamiseks Valges Majas. Kuna enamikus teistes riikides on lepingute ratifitseerimise kord sarnane, võib nende täielikuks heakskiitmiseks ja rakendamiseks kuluda mõnikord aastaid. Näiteks kui Jaapan loovutas II maailmasõjas 2. septembril 1945 liitlasvägedele, siis USA ei ratifitseerinud Rahuleping Jaapaniga kuni 8. septembrini 1951. Huvitav on see, et USA pole kunagi Saksamaaga rahulepingut sõlminud, seda suuresti Saksamaa poliitilise jagunemise tõttu pärast sõda.

Ameerika Ühendriikides võib lepingu tühistada või tühistada üksnes kongressi poolt heaks kiidetud ja presidendi allkirjastatud seaduseelnõuga.

Lepingud on loodud selleks, et käsitleda mitmesuguseid rahvusvahelisi küsimusi, sealhulgas rahu, kaubandus, inimõigused, geograafilised piirid, sisseränne, riiklik iseseisvus ja palju muud. Aja muutudes laieneb aluslepingutega hõlmatud teemade ulatus, et pidada sammu praeguste sündmustega. Näiteks 1796. aastal USA ja Tripoli nõustusid lepinguga kaitsta Ameerika kodanikke Vahemere piraatide poolt inimröövide ja lunavarade eest. 2001. aastal nõustusid Ameerika Ühendriigid ja veel 29 riiki kokkuleppega rahvusvaheline leping küberkuritegevuse vastu võitlemiseks.

Diplomaatiline konventsioon on teatud tüüpi leping, mis määratleb kokkulepitud raamistiku edasisteks diplomaatilisteks suheteks iseseisvate riikide vahel väga erinevates küsimustes. Enamasti loovad riigid ühiste muredega toimetulemiseks diplomaatilisi konventsioone. Näiteks moodustasid 1973. aastal 80 riigi, sealhulgas Ameerika Ühendriikide esindajad Ohustatud liikidega rahvusvahelise kauplemise konventsioon (CITES), et kaitsta haruldasi taimi ja loomi kogu maailmas.

Tavaliselt loovad riigid diplomaatilisi liite vastastikuse julgeoleku, majanduslike või poliitiliste probleemide või ohtude käsitlemiseks. Näiteks 1955. aastal moodustasid Nõukogude Liit ja mitmed Ida-Euroopa kommunistlikud riigid poliitilise ja sõjalise liidu, mida tunti Varssavi paktina. Nõukogude Liit esitas vastusena Varssavi pakti Põhja-Atlandi lepingu organisatsioon (NATO), mille moodustasid 1949. aastal Ameerika Ühendriigid, Kanada ja Lääne-Euroopa riigid. Varssavi pakt lõpetati vahetult pärast Berliini müüri langemist 1989. aastal. Pärast seda on NATOga liitunud mitu Ida-Euroopa riiki.

Ehkki diplomaadid teevad tööd siduva lepingu tingimuste kokkuleppimiseks, nõustuvad nad mõnikord ka nn vabatahtlike lepingutega "Lepib." Sageli luuakse kokkuleppeid, pidades läbirääkimisi eriti keerukate või vastuoluliste lepingute üle, mis hõlmavad paljusid riigid. Näiteks 1997. a Kyoto protokoll on riikide vaheline kokkulepe kasvuhoonegaaside heitkoguste piiramiseks.

Koos administratiivse abipersonaliga on igaüks ligi 300 USA-st. saatkonnad, konsulaadidning diplomaatilisi esindusi üle maailma jälgib üks presidendiks nimetatud suursaadik ja suursaadikut abistavate välisteenistuse ohvitseride rühm. Suursaadik koordineerib ka teiste USA esindajate tööd. föderaalvalitsus agentuurid riigis. Mõnes suures ülemere saatkonnas töötavad koguni 27 föderaalameti töötajad koos saatkonna töötajatega.

Suursaadik on presidendi kõrgeim diplomaatiline esindaja välisriikide või rahvusvaheliste organisatsioonide, näiteks ÜRO juures. Suursaadikud nimetab ametisse president ja tuleb kinnitada - lihthäälteenamusega Senat. Suuremates saatkondades abistab suursaadikut sageli „missiooni ülema asetäitja (DCM). DCM-id tegutsevad kohtuametniku kohusetäitjana suursaadikuna, kui peamine suursaadik asub väljaspool vastuvõtvat riiki või kui ametikoht on vaba. DCM teostab järelevalvet ka saatkonna igapäevase halduskorralduse ja välisteenistuse ametnike töö eest.

Välisteenistuse ametnikud on kutselised, väljaõppinud diplomaadid, kes esindavad suursaadiku juhendamisel välismaal USA huve. Välisteenistuse ametnikud jälgivad ja analüüsivad vastuvõtvas riigis toimuvaid sündmusi ja avalikku arvamust ning teatavad oma tähelepanekutest suursaadikule ja Washingtonile. Selle mõte on tagada USA välispoliitika reageerib vastuvõtva riigi ja selle rahva vajadustele. Saatkonnas töötab tavaliselt viit tüüpi välisteenistujaid:

• Majandusametnikud: teha koostööd vastuvõtva riigi valitsusega, et pidada läbirääkimisi uute kaubandusseaduste üle, tagada internetivabadus, kaitsta keskkonda või rahastada teaduse ja meditsiini edusamme.
• Juhtivtöötajad: on nn diplomaadid, kes vastutavad kõigi saatkondade toimingute eest alates kinnisvarast kuni töötajate moodustamiseni ja eelarve koostamiseni.
• Poliitilised ametnikud: nõustada suursaadikut vastuvõtva riigi poliitiliste sündmuste, avaliku arvamuse ja kultuuriliste muutuste osas.
• Avaliku diplomaatia ametnikud: on tundlik töö, mille eesmärk on avalikkuse osaluse kaudu vastuvõtva riigi toetamise toetamine USA poliitikale; sotsiaalmeedia; haridus-, kultuuri- ja spordiprogrammid; ja igasugused igapäevased inimestevahelised suhted.
• Konsulaarametnikud: abistada ja kaitsta vastuvõtvas riigis asuvaid Ameerika kodanikke. Kui kaotate passi, segate seadustega hätta või soovite abielluda välismaalasega, saate abi konsulaarametnikest.

Milliseid omadusi või omadusi peavad diplomaadid tõhususe saavutamiseks vaja olema? Nagu ütles Benjamin Franklin, "on diplomaadi omadusteks unetu taktitunne, meeletu rahulikkus ja kannatlikkus, mida ei tohi raputada ükski rumalus, provokatsioon ega eksitus."