Mis on avaliku valiku teooria?

Avaliku valiku teooria on majandusteaduse rakendamine politoloogia ja valitsuse otsuste tegemise uurimisel. Unikaalse majandusharuna arenes see välja maksude ja riiklike kulutuste uurimisest. Avaliku valiku teooria seab kahtluse alla avaliku huvi teooria, traditsioonilisemalt väljakujunenud teooria, mis kinnitab, et otsuste tegemine demokraatlikud valitsused on ajendatud valitud esindajate või valitsuse töötajate "isekast heatahtlikkusest". Lihtsamalt öeldes eeldab avaliku huvi teooria, et valitud ja ametisse nimetatud avalikud teenistujad on motiveeritud rohkem omakasu kui moraalse sooviga maksimeerida ühiskonna heaolu.

Avaliku valiku teooria kasutab põhimõtteid, mida majandusteadlased kasutavad inimeste tegevuse analüüsimisel. kaubanduslikul turul ja rakendab neid valitsuse ametnike toimingutele kollektiivses rühmas otsuse tegemine. Majandusteadlased, kes uurivad käitumist eraturul, eeldavad, et inimesi motiveerib peamiselt omakasu. Kui enamik inimesi tugineb vähemalt osa oma tegudes oma murele teiste pärast, siis turul on inimeste tegevuses domineerivaks motiiviks mure enda huvide pärast. Avaliku valiku majandusteadlased lähtuvad samast eeldusest, et kuigi poliitilisel areenil on inimestel mure teiste pärast, nende peamine motiiv, olgu nad siis valijad, poliitikud, lobistid või bürokraadid, on omakasu.

Ajalugu ja areng

Juba 1651. aastal inglise filosoof Thomas Hobbes pani aluse sellele, mis areneb avaliku valiku teooriaks, kui ta väitis, et õigustus poliitilisele Kohustus seisneb selles, et kuna inimesed on loomupäraselt omahuvilised, kuid samas ratsionaalsed, otsustavad nad alluda mõne autoriteedi võimule. suveräänne valitsus et nad saaksid elada stabiilses kodanikuühiskonnas, mis võimaldab neil suurema tõenäosusega oma huve täita.

Mõjukas XVIII sajandi saksa filosoof Immanuel Kant kirjutas, et selleks, et igal teol oleks moraalne väärtus, tuleb see ette võtta kohusetundest. Kanti järgi on omakasu – isekas heatahtlikkus – tehtud teod lihtsalt sellepärast, et isikud, kes neid võtavad, "tunnevad end hästi", välistavad võimaluse, et neil tegudel oleks midagi moraalne väärtus.

Oma 1851. aasta poliitökonoomiat käsitlevates kirjutistes Ameerika riigimees ja poliitikateoreetik John C. Calhoun ootas "avalike valikute revolutsiooni" kaasaegses majanduses ja politoloogias. Calhouni varased kõned ja kirjutised väitsid ekspansiivse riikliku valitsuse poolt. Tema hilisemad tööd, eelkõige A Disquisition on Government, väitsid tugeva versiooni poolt riikide õigused, tühistamine, ja eraldumine. Essees väidab Calhoun, et arvuline poliitiline enamus igas valitsuses kehtestab lõpuks vähemuse suhtes despotismi vormi, välja arvatud juhul, kui mingil viisil eesmärk on tagada kõigi sotsiaalsete klasside ja huvide koostöö ning samamoodi, et kaasasündinud korruptsioon vähendaks valitsuse väärtust demokraatia.

1890. aastate lõpus olid Rootsi majandusteadlase Knut Wickselli tööd kaasaegse avaliku valiku teooria varajase eelkäijana. Wicksell käsitles valitsust kui poliitilist vahetust, quid pro quo või "midagi millegi eest" kokkulepet, mida kasutatakse sõnastamisel. poliitika, mille eesmärk on saavutada inimeste jaoks suurim kasu, kui seostada maksudest kogutud tulu avalikkusega kulutused.

1900. aastate alguses pidasid majandusanalüütikud valitsuse eesmärki omamoodi heaolu maksimeerimiseks. funktsioon ühiskonna jaoks, vastupidiselt täiesti omakasupüüdlike majandusagentide eesmärkidele, nagu nt korporatsioonid. See vaade tekitas aga vastuolu, kuna mõnes valdkonnas on võimalik olla omakasu, samas kui mõnes valdkonnas altruistlik. Seevastu varajase avaliku valiku teooria modelleeris valitsust nii, et see koosneb ametnikest, kes lisaks avalike huvide järgimisele võivad tegutseda ka endale kasu toovalt.

Aastal 1951, Ameerika majandusteadlane Kenneth J. Arrow mõjutas avaliku valiku teooria sõnastamist, kui ta esitas oma „sotsiaalse valiku teooria”, mis kaalub, kas ühiskonda saab korraldada nii, et see peegeldaks indiviidi eelistused. Arrow jõudis järeldusele, et mittediktaatorlikes tingimustes ei saa olla prognoositavat tulemust ega eelistusjärjekorda valitsuse vahendite kulutuste jaotamisel kogu ühiskonnas.

Segades heaoluökonoomika ja avaliku valiku teooria elemente, on sotsiaalse valiku teooria teoreetiline raamistik kombineeritud individuaalsete arvamuste, eelistuste, huvide või vajaduste analüüs, et jõuda sotsiaalhoolekande alaste kollektiivsete otsusteni probleeme. Kui avalike valikute teooria puudutab inimesi, kes teevad valikuid oma eelistuste põhjal, siis sotsiaalse valiku teooria tegeleb sellega, kuidas tõlkida üksikisikute eelistused a Grupp. Näiteks võib tuua kollektiivse või kahepoolse otsuse, millega kehtestatakse seadus või seaduste kogum, nagu on ette nähtud USA põhiseadus. Teine näide on hääletamine, kus kogutakse individuaalseid eelistusi kandidaatide suhtes, et valida isik, kes esindab kõige paremini valijate eelistusi.

Ameerika majandusteadlane ning avaliku poliitika ja avaliku halduse ekspert Anthony Downs 1957. aastal avaldas oma raamatus Economic Theory of Democracy. tegi kindlaks, et avaliku valiku teooria üks peamisi aluseid on valijate stiimulite puudumine valitsuse jälgimiseks tõhusalt. Downsi sõnul on tüüpiline valija poliitilistes küsimustes suures osas teadmatuses ja see teadmatus on ratsionaalne. Kuigi valimistulemus võib olla väga oluline, otsustab üksikisiku hääl valimisi harva. Kuna üksikud valijad on teadlikud, et neil pole praktiliselt mingit võimalust valimistulemust kindlaks teha, ei näe nad mingit väärtust probleemide jälgimisel aega kulutada.

Tänapäeva avaliku valiku teooria koos kaasaegse valimisteooriaga on dateeritud Šoti majandusteadlase Duncan Blacki töödega. Vahel „avaliku valiku asutaja isaks” kutsutud Black kirjeldas ühinemisprogrammi üldisema „teooria” suunas. Majanduslikud ja poliitilised valikud", mis põhineb ühistel formaalsetel meetoditel ja on välja töötatud aluskontseptsioonid selle kohta, kellest saab mediaanvalija teooria.

Majandusteadlased James M. Buchanan ja Gordon Tullock kirjutasid selle, mida peetakse avaliku valiku teooria ja põhiseadusliku ökonoomika üheks maamärgiks. Buchanani ja Tullocki välja töötatud raamistik eristab otsused kahte kategooriasse: põhiseaduslikud otsused ja poliitilised otsused. Põhiseaduslikud otsused on need, mis kehtestavad pikaajalised reeglid, mis harva muudavad ja kujundavad poliitilist struktuuri ennast. Poliitilised otsused võivad olla suhteliselt mööduvad ning toimuvad selles struktuuris ja neid juhivad.

Avalik valik ja poliitika

Enamasti ei segune poliitika ja avaliku valiku teooria hästi. Näiteks kasutatakse avalikku valikut sageli selleks, et selgitada, kuidas poliitiliste otsuste tegemisel on tulemused, mis on vastuolus üldsuse eelistustega. Näiteks paljud eriline huvis ja sihtmärk kuluprojekte rahastab kongress igal aastal, hoolimata sellest, et see pole kogu valijaskonna soov. Selline avaliku valiku majanduse toetamine võib tuua poliitikutele rahalist kasu, avades ukse olulisele tulevasele sissetulekule, lobistid. Eesmärgi projekt võib huvi pakkuda poliitiku kohalikule valimisringkonnale, suurendades ringkonna hääli või kampaania panuseid. Kuna nad kulutavad avalikkuse raha, maksavad poliitikud nende hüvede eest vähe või üldse mitte.

Sel teemal tehtud töö poolest tuntud Ameerika majandusteadlane James M. Buchanan on määratlenud avaliku valiku teooria kui "poliitika ilma romantikata". Buchanani definitsiooni kohaselt avaliku valiku teooria lükkab ümber pigem soovunelma oletuse, mille edendamise nimel töötab enamik poliitikas osalejaid a ühine hüve— kõik, millest saavad kasu ja mida loomulikult jagavad kõik ühiskonnaliikmed, võrreldes asjadega, mis toovad kasu üksikisikute või ühiskonnasektorite erahüvedele. Tavapärase "avalike huvide" vaates kujutatakse valitud ja ametisse nimetatud valitsusametnikke heatahtlike "avalike teenistujatena", kes täidavad ustavalt "rahva tahe". Avalikkuse asjadega tegeledes eeldatakse, et valijad, poliitikud ja poliitikakujundajad suudavad tõusta kõrgemale omakasu. Kahe sajandi pikkune kogemus on aga näidanud, et need heatahtlikult motiveeritud poliitikute oletused peavad praktikas harva paika.

Majandusteadlased ei eita, et inimesed hoolivad oma peredest, sõpradest ja kogukonnast. Kuid avalik valik, nagu ka selle aluseks olev ratsionaalse käitumise majanduslik mudel, eeldab, et inimesed on juhitud peamiselt nende omakasu ja mis veelgi olulisem, et inimeste motiivid poliitilises protsessis on mitte erinev. Lõppude lõpuks on nad kõik inimesed. Sellisena hääletavad valijad oma taskuraamatuid, toetavad kandidaate ja hääletusmeetmed nad arvavad, et see muudab nad isiklikult paremaks; bürokraadid püüavad oma karjääri edendada ja poliitikud taotlevad ametisse valimist või tagasivalimist. Teisisõnu, avalik valik viib majandusteooria „ratsionaalse tegutseja” mudeli lihtsalt üle poliitika valdkonda. Välja töötatud 2003. aastal Ameerika politoloogi Paul K. MacDonald, ratsionaalse tegutseja mudel eeldab, et peamine otsustaja – poliitik – on ratsionaalne. isik, tehes optimaalse valiku lähtuvalt arvutatud eeldatavast kasust ja juhindudes järjepidevast isiklikust väärtused.

Valimised

Uurides komiteede kollektiivset otsustamist, tuletas Duncan Black välja selle, mida on sellest ajast alates nimetatud mediaan-valija teoreemiks. Mediaanhääletaja teoreem on väide, mis on seotud paremusjärjestuses valitud hääletus, üha populaarsemaks muutuv valimissüsteem, mis võimaldab valijatel hääletada mitme kandidaadi poolt nende eelistuse järjekorras Tuntud ka kui "Hotellingi seadus," väidab mediaanvalijate teoreem, et kui valijad on nendes küsimustes täielikult informeeritud, kalduvad poliitikud selle poole. positsioon, mille hõivavad pigem tsentristid kui vasak- või parempoolsed valijad või üldisemalt valijate poolt eelistatud positsiooni poole süsteem.

Sest äärmuslikud platvormid kipuvad kaheparteisüsteemis kaotama tsentristlikele platvormidele, kandidaatidele ja parteidele kolib keskmesse ning sellest tulenevalt erinevad nende platvormid ja kampaanialubadused vaid pisut. Mõnevõrra hiljem tõrjus mediaanhääletamise teoreem välja tõenäosusliku hääletamise teoreemiga, milles kandidaadid pole kindlad sellest, millised on valijate eelistused kõigis või enamikes küsimustes, mis kehtib enamiku kaasaegsete valitsusasutuste kohta valimised.

Seadusandlus

Hääletussedelite algatused ja muud vormid otsedemokraatia Pealegi ei tee enamikku poliitilisi otsuseid mitte kodanikud, vaid poliitikud, kes on valitud esindama neid seadusandlikes kogudes nagu USA Kongress. Sest nende esindajate ringkonnad on tüüpiliselt geograafiliselt jaotatud, on valitud seadusandjatel tugevad stiimulid toetada programme ja poliitikaid, mis toovad kasu valijad oma kodupiirkonnas või osariigis, hoolimata sellest, kui vastutustundetud need riiklikud programmid ja poliitikad on. perspektiivi.

Bürokraatia

Rakendades majandusloogikat avalike vahendite ja teenuste jaotamise sageli ebaloogilistele probleemidele, seab avaliku valiku teooria kahtluse alla bürokraatia ja kritiseerib selle hierarhilist haldust.

Spetsialiseerumise ja tööjaotuse ökonoomsusest tulenevalt delegeerivad seadusandjad vastutuse oma elluviimise eest poliitilisi algatusi erinevatele valitsusasutustele ja ametitele, kus töötavad karjääribürokraadid, kes kindlustavad oma positsioone läbi kohtumine pigem kui valimised. Majandusteadlane William Niskaneni käivitatud bürokraatiat käsitlev varajases avalikkuses valitud kirjandus eeldas, et need valitsusasutused kasutavad seda teavet. ja eriteadmised, mille nad omandasid konkreetsete seadusandlike programmide haldamisel, et saada suhteliselt väheteadlikelt valitud isikutelt võimalikult suur eelarve seadusandjad. Eelarve maksimeerimine peeti asutuste eesmärgiks, kuna agentuuride suurem rahastamine tähendab laiem haldusõigus, rohkem edutamisvõimalusi ja agentuuri suurem prestiiž bürokraadid.

Viimasel ajal on aga avaliku valiku eksperdid võtnud kasutusele bürokraatia "kongressi domineerimise" mudeli. Selles mudelis ei ole valitsusasutused ja nende bürokraadid vabad oma tegevuskavasid järgima. Selle asemel peegeldavad agentuuri poliitika eelistused võtmeliikmete eelistusi kongressi komiteed mis jälgivad teatud avaliku poliitika valdkondi, nagu põllumajandus, toitumine ja elamumajandus. Need järelevalvekomiteed piiravad bürokraatlikku kaalutlusõigust, kasutades oma volitusi, et kinnitada tipptasemel poliitilisi isikuid kõrgematele ametikohtadele ja koostada iga-aastane büroo. eelarvetaotlusedja korraldada avalikke arutelusid.

Niisiis, kas valitsusbürokraatiat on võimalik suurendada ja tõhustada? Niskanen leiab, et avaliku bürokraatia jõudluse tõstmiseks tuleb üha enam leida abinõu eraturgudel, kus struktuur ja stiimulisüsteem eksisteerivad spetsiaalselt avalike teenuste pakkumiseks teenuseid. Selle tulemusena, soovitab Niskanen, tuleb bürokraatia monopoli vähendada, uurides erastamist – erasektori allikate kasutamist avalike teenuste osutamiseks.

Avalikkuse valiku õppetund

Avaliku valiku teooria peamine järeldus on see, et pelgalt erinevate inimeste valimine avalikku ametisse toob harva kaasa suuri muutusi valitsuse poliitika tulemustes. Kuigi valitsuse kvaliteet, nagu ka kunst, on „vaataja silmades”, valitakse valijad peavad inimesi "paremaks" ei too iseenesest kaasa palju "paremat" valitsust. teooria. Eelduse omaksvõtmine, et kõik inimesed, olgu nad valijad, poliitikud või bürokraadid, on rohkem ajendatud omakasust kui avalikust huvist, kutsub esile ühe Ameerika asutajad ja põhiseaduse koostajad, James Madison, demokraatliku valitsemise probleemidest. Nagu Madison, tunnistab avaliku valiku teooria, et inimesed ei ole inglid, ja keskendub institutsionaalsete reeglite tähtsusele, mille alusel inimesed oma eesmärke taotlevad.

"Valitsuse kujundamisel, mida juhivad mehed, mitte mehed," kirjutas Madison ajakirjas Federalist, nr. 51, suur raskus seisneb selles: kõigepealt peate võimaldama valitsusel kontrollida valitsetavat ja seejärel kohustada teda ennast kontrollima.

Allikad

• Butler, Eammon. "Avalik valik – aabits." Majandusinstituut (1. märts 2012), ISBN-10: ‎0255366507.
• Mueller, Dennis C. "Avalik valik: uuring." Journal of Economic Literature, 1976, https://web.archive.org/web/20131019084807/http://pages.uoregon.edu/cjellis/441/Mueller.pdf.
• Tabarrok, Aleksander; Cowen, Tyler (1992). "John C. avaliku valiku teooria. Calhoun." Journal of Institutional and Theoretical Economics, Vol. 148, nr 4, 1992, ISSN 0932-4569.
• Buchanan, James M. "Nõusoleku arvutamine: põhiseadusliku demokraatia loogilised alused." (Gordon Tullocki valitud teosed), Liberty Fund (11. november 2004), ISBN-10: ‎0865975213.
• Calhoun, John C. "Arutelu valitsuse kohta." St. Augustines Press (30. september 2007), ISBN-10: ‎1587311852.
• Mõõnad, Anthony. "Demokraatia majandusteooria." Harper ja Row, (1. jaanuar 1957), ISBN-10: ‎0060417501.
• Holcombe, Randall G. "Poliitiline kapitalism: kuidas luuakse ja hoitakse majanduslikku ja poliitilist võimu." Cambridge University Press (19. juuli 2018), ISBN-10: 1108449905.
• Niskanen, William A. "Bürokraatia ja riigimajandus." Edward Elgar Pub., 1996, ISBN-10: ‎1858980410.