Bürokraatia: mõiste, näited, plussid ja miinused

Bürokraatia on mis tahes organisatsioon, mis koosneb mitmest osakonnast, millest igaühel on poliitiline ja otsustusõigus. Bürokraatia on kõikjal meie ümber, alates valitsusasutustest kuni kontoriteni kuni koolideni, seega on see oluline teadma, kuidas bürokraadid toimivad, kuidas reaalbürokraadid välja näevad ning plusse ja miinuseid bürokraatia.

Bürokraatia olulised omadused

Bürokraatia on avalik-õiguslik või eraomanduses olev organisatsioon, mis koosneb mitmest poliitikakujundamise osakonnast või üksusest. Bürokraatias töötavaid inimesi nimetatakse mitteametlikult bürokraatideks.

Ehkki paljude valitsuste hierarhiline haldusstruktuur on võib-olla bürokraatia kõige levinum näide, võib seda ka mõiste kasutada kirjeldada erasektori ettevõtete või muude valitsusväliste organisatsioonide, näiteks kolledžite ja haiglate haldusstruktuuri.

Bürokraatia näiteid võib leida kõikjalt. Mootorsõidukite riigiosakonnad, tervisehooldusorganisatsioonid (HMOs), rahalised laenud organisatsioonid nagu hoiused ja laenud ning kindlustusfirmad on kõik bürokraadid, millega paljud inimesed tegelevad regulaarselt.

Aastal USA valitsus föderaalne bürokraatia, ametisse nimetatud bürokraadid loovad reeglid ja määrused, mis on vajalikud valitud ametnike tehtud seaduste ja poliitika tõhusaks ja järjepidevaks rakendamiseks ja jõustamiseks. Kõik umbes 2000 föderaalvalitsuse asutust, osakonda, osakonda ja komisjoni on näited bürokraatiast. Nendest bürokraatiatest on kõige nähtavamad sotsiaalkindlustusamet, riigisisene tulude talitus ja veteranide hüvitiste administratsioon.

Ideaalses bürokraatias põhinevad põhimõtted ja protsessid ratsionaalsetel, selgelt mõistetavatel reeglitel ja neid rakendatakse viisil, mida kunagi ei mõjuta inimsuhted ega poliitilised suhted liidud.

Kuid praktikas ei õnnestu bürokraatlikel eesmärkidel seda ideaali saavutada. Seega on oluline arvestada bürokraatia plusside ja miinustega reaalses maailmas.

Bürokraatia hierarhiline struktuur tagab, et reegleid ja määrusi haldavatel bürokraatidel on selgelt määratletud ülesanded. See selge "käsuliin"võimaldab juhtkonnal organisatsiooni toimivust tähelepanelikult jälgida ja probleemide ilmnemisel tõhusalt toime tulla.

Bürokraatia impersonaalset olemust kritiseeritakse sageli, kuid see "külmus" on kavandatud. Reeglite ja poliitika rakendamine vähendab rangelt ja järjekindlalt võimalusi, et mõnda inimest koheldakse soodsamalt kui teisi. Jäädes impersonaalseks, võib bürokraatia aidata tagada, et kõiki inimesi koheldakse õiglaselt, ilma sõprussidemete või poliitiliste suheteta, mis mõjutavad otsuseid langetavaid bürokraate.

Bürokraatiad nõuavad töötajaid, kellel on spetsiaalne hariduslik taust ja asjatundjad, kes on seotud agentuuridega või osakonnad kellele nad on määratud. Koos pideva koolitusega aitab see asjatundlikkus tagada, et bürokraadid suudavad oma ülesandeid järjepidevalt ja tõhusalt täita. Lisaks väidavad bürokraatia pooldajad, et bürokraatidel on mittebürokraatidega võrreldes kõrgem haridustase ja isiklik vastutus.

Ehkki valitsusbürokraadid ei koosta oma rakendatavat poliitikat ja reegleid, mängivad nad sellegipoolest lahutamatu osa reeglite väljatöötamise protsessis, pakkudes olulisi andmeid, tagasisidet ja teavet valitud seadusandjad.

Jäikade reeglite ja protseduuride tõttu reageerib bürokraatia sageli aeglaselt ootamatutele olukordadele ja kohaneb muutuvate sotsiaalsete tingimustega. Lisaks võivad pettunud töötajad jääda reeglitest kõrvalekaldumiseks kaitsvaks ja ükskõikseks nendega tegelevate inimeste vajaduste suhtes.

Bürokraatiate hierarhiline ülesehitus võib viia sisemise impeeriumi ülesehitamiseni. Osakondade juhendajad võivad lisada tarbetuid alluvaid kas halva otsustamise kaudu või selleks, et oma võimu üles ehitada ja staatus. Koondatud ja vähemolulised töötajad vähendavad kiiresti organisatsiooni tootlikkust ja tõhusust.

Piisava järelevalve puudumise korral võivad otsustusõigusega bürokraadid abi eest küsida ja vastu võtta altkäemaksu. Eelkõige saavad kõrgetasemelised bürokraadid oma positsioonide võimu isiklike huvide edendamiseks kuritarvitada.

Bürokraatia (eriti valitsuse bürokraatia) tekitab teadaolevalt palju bürokraatiat. See viitab pikki ametlikke protsesse, mis hõlmavad arvukate vormide või dokumentide esitamist koos paljude konkreetsete dokumentidega nõuded. Kriitikud väidavad, et need protsessid aeglustavad bürokraatia võimet pakkuda avalikkusele teenust, kulutades samas maksumaksjatele raha ja aega.

Kuna tõus ja Rooma impeeriumi langemine, sotsioloogid, humoristid ja poliitikud on välja töötanud bürokraatia ja bürokraatide teooriad (nii toetavad kui ka kriitilised).

Peetakse moodsa sotsioloogia arhitektiks, saksa sotsioloogiks Max Weber soovitatav bürokraatia kui parim viis suurtele organisatsioonidele korra hoidmiseks ja efektiivsuse maksimeerimiseks. Oma 1922. aasta raamatus “Majandus ja ühiskond” väitis Weber, et bürokraatia hierarhiline struktuur ja järjepidevad protsessid on ideaalne viis kogu inimtegevuse korraldamiseks. Ka Weber määratles tänapäevase bürokraatia olulised tunnused järgmiselt:

• Hierarhiline käsuliin, milles kõrgeimal bürokraadil on ülim võim.
• Selge tööjaotus iga töötajaga, kes teeb konkreetset tööd.
• Selgelt määratletud ja arusaadav organisatsiooniliste eesmärkide kogum.
• Selgelt kirjutatud ametlike reeglite kogum, mida kõik töötajad nõustuvad järgima.
• Töö tulemuslikkust hinnatakse töötajate produktiivsuse järgi.
• Edutamine on teenetepõhine.

Weber hoiatas, et kui bürokraatiat ei kontrollita õigesti, võib see ohustada isikuvabadust, lukustades inimesed reeglipõhiselt Juhtimise „raudpuur”.

Parkinsoni seadus on poolsatiiriline kõnekäänd, mille kohaselt kogu töö laieneb, et täita selle jaoks saadaolevat aega valmimine. ” "Seadus" põhineb sageli organisatsiooni bürokraatia laiendamisel keemia Ideaalse gaasi seadus, mis väidab, et gaas laieneb, et täita saadaolev maht.

Briti humorist Cyril Northcote Parkinson kirjutas Parkinsoni seadusest 1955. aastal, tuginedes oma aastatepikkusele kogemusele Briti avalikus teenistuses. Parkinson kirjeldas kahte tegurit, mis põhjustavad kõigi bürokraatiate kasvu: "ametnik soovib korrutada alluvaid, mitte konkurente" ja "Ametnikud teevad üksteisele tööd." Parkinson pakkus ka keele-põskede tähelepanekut, et töötajate arv Briti avalikus teenistuses tõuseb viis kuni seitse protsenti aastas “, olenemata töö mahust (kui seda on) tehtud. ”

Nimeks Kanada koolitajaks ja isehakanud “hierarholoogiks” Laurence J. Peetrus, Peetri põhimõte ütleb, et "a hierarhia, kipub iga töötaja tõusma oma ebakompetentsuse tasemele. ”

Selle põhimõtte kohaselt ülendatakse töötaja, kes on oma töös pädev, kõrgema astme ametikohale, mis nõuab erinevaid oskusi ja teadmisi. Kui nad on uuel töökohal kompetentsed, edutatakse neid uuesti jne. Kuid mingil hetkel võidakse töötaja edutada ametikohale, milleks ta on puudus vajalikud erialased oskused ja teadmised. Kui nad on saavutanud oma isikliku ebakompetentsuse taseme, töötaja enam ei reklaamita; selle asemel jääb ta ülejäänud karjääri jooksul nende ebakompetentsuse tasemele.

Sellele põhimõttele tuginedes väidab Peetri järeldus, et "aja jooksul kipub iga ametikoht olema töötaja, kes on oma ülesannete täitmiseks ebakompetentne".

Enne kui temast sai USA president, Woodrow Wilson oli professor. Wilson kirjutas oma 1887. aasta essees „Administratsiooni uuring“, et bürokraatia lõi puhtalt professionaalse keskkonna, millel puudub truudus põgusale poliitikale. ” Ta väitis, et bürokraatia reeglitel põhinev impersonaalsus tegi sellest ideaalse valitsemismudeli bürokraatide töö olemus võimaldab bürokraatidel jääda väljastpoolt isoleerituks, poliitiliselt kallutatud mõjutada.

Ameerika sotsioloog Robert K. tegi oma 1957. aasta teoses „Sotsiaalne teooria ja sotsiaalne struktuur“ Merton kritiseeris varasemaid bürokraatia teooriaid. Ta väitis, et "koolitatud töövõimetus", mis tuleneb "üle vastavusest", põhjustab lõpuks paljude bürokraatiate funktsionaalsuse. Samuti põhjendas ta sellega, et bürokraadid seavad suurema tõenäosusega oma huvid ja vajadused kaugemale nendest, mis organisatsiooni kasuks tuleksid. Lisaks kartis Merton, et kuna bürokraadid peavad reeglite kohaldamisel erilisi asjaolusid eirama, võivad nad üldsusega suheldes muutuda ülbeks ja räigeks.

Merton, Robert K "Sotsiaalne teooria ja sotsiaalne struktuur." Laiendatud väljaanne, Free Press, 1. august 1968.

"Parkinsoni seadus." The Economist, 19. november 1955.

"Peetri põhimõte." Ettevõtlussõnastik, WebFinance Inc., 2019.

Weber, Max. "Majandus ja ühiskond." 1. köide, Guenther Roth (toimetaja), Claus Wittich (toimetaja), esimene trükk, University of California Press, oktoober 2013.

Wilson, Woodrow. "Administratsiooni uuring." Politoloogia kvartal, vol. 2, nr 2, JSTOR, 29. detsember 2010.