Iraani seadused ja valitsemisstruktuur

1979. aasta kevadel tagandati võimult Iraani Shah Mohammad Reza Pahlavi ja pagendatud šii vaimulik ajatolla. Ruhollah Khomeini pöördus tagasi selle iidse maa, kus on tuntuks saanud, uue valitsemisvormi üle Iraani revolutsioon 1979. aastal.

1. aprillil 1979 sai Iraani Kuningriigist pärast riiklikku rahvahääletust Iraani Islamivabariik. Uus teokraatlik valitsusstruktuur oli keeruline ja hõlmas valitud ja valimata ametnike segu.

Kes on kes sisse Iraani oma valitsus? Kuidas see valitsus toimib?

Iraani valitsuse tipus seisab Ülemjuht. Riigipeana on tal ulatuslikud volitused, sealhulgas relvajõudude juhtimine, riigipea ametisse nimetamine kohtusüsteem ja pooled Guardian Councili liikmed ning kinnitus presidendivalimiste kohta tulemused.

Kuid kõrgeima juhi võimu ei kontrollita täielikult. Teda valib ekspertide assamblee ja nad võiksid nad isegi tagasi kutsuda (kuigi tegelikult pole seda kunagi juhtunud.)

Siiani on Iraanil olnud kaks kõrgeimat juhti: ajatolla Khomeini (1979–1989) ja ajatolla Ali Khamenei, praegune 1989.

Iraani valitsuse üks võimsamaid jõude on kaardiväe nõukogu, mis koosneb kaheteistkümnest šiiidi kõrgeimast vaimulikust. Kuus volikogu liiget nimetab ametisse kõrgeim juht, ülejäänud kuus nimetab ametisse kohtusüsteem ja seejärel kiidab parlament heaks.

Kaardiväe nõukogul on veto kõigi parlamendi poolt vastu võetud seaduseelnõude suhtes, kui seda peetakse Iraani põhiseaduse või islami seadustega vastuolus olevaks. Kõik seaduseelnõudeks vastuvõtmise eelnõud peab nõukogu heaks kiitma.

Teine oluline kaardiväe nõukogu funktsioon on võimalike presidendikandidaatide kinnitamine. Ülimalt konservatiivne volikogu blokeerib enamiku reformierakondlaste ja kõigi naiste jooksmist.

Erinevalt kõrgemast juhist ja kaardiväe nõukogust valivad ekspertide kogu otse Iraani inimesed. Assamblees on 86 liiget, kõik vaimulikud, kes valitakse kaheksaks aastaks. Assamblee kandidaadid kontrollib eestkostjate nõukogu.

Ekspertide kogu vastutab kõrgeima juhi ametisse nimetamise ja tema tegevuse kontrollimise eest. Teoreetiliselt võiks assamblee isegi kõrgeima juhi ametist eemaldada.

Ametlikult Iraani pühamas linnas Qomis asuv koosseis koguneb sageli Teheranis või Mashhadis.

Iraani põhiseaduse kohaselt on president valitsuse juht. Tema ülesandeks on põhiseaduse rakendamine ja sisepoliitika juhtimine. Kuid kõrgeim juht kontrollib relvajõude ja teeb suuri julgeoleku- ja välispoliitilisi otsuseid, seetõttu on presidentuuri võim üsna järsult kärbitud.

Presidendi valivad Iraani inimesed otse neljaks aastaks. Ta võib olla ametis mitte rohkem kui kahel järjestikusel ametiajal, kuid pärast pausi võib ta uuesti valida. See tähendab, et näiteks ühe poliitiku võiks valida 2005., 2009. aastal, mitte 2013. aastal, kuid siis jälle 2017. aastal.

The Guardian Council veti kõiki potentsiaalseid presidendikandidaate ja lükkab tavaliselt enamiku reformierakondlasi ja kõiki naisi tagasi.

Iraani ühekojaline parlament, nn Majlis, on 290 liiget. (Nimi tähendab sõna-sõnalt "istumispaika" araabia keeles.) Parlamendiliikmeid valitakse otse iga nelja aasta tagant, kuid Guardian Council vetsab taas kõiki kandidaate.

Majlis kirjutab ja hääletab arveid. Enne mis tahes seaduse vastuvõtmist peab selle siiski heaks kiitma eestkostjate nõukogu.

Parlament kiidab heaks ka riigieelarve ja ratifitseerib rahvusvahelised lepingud. Lisaks on Majlisel volitused presidendi või kabineti liikmete süüdistamiseks.

1988. aastal loodud otstarbekusnõukogu peaks lahendama Majlis'i ja Eestkostja nõukogu vahelise seadusandluse konfliktid.

Otstarbekuse nõukogu peetakse kõrgeima juhi nõuandekoguks, kes nimetab oma 20–30 liiget nii usuliste kui ka poliitiliste ringkondade hulgast. Liikmete ametiaeg on viis aastat ja neid võib tagasi nimetada määramata ajaks.

Iraani president nimetab ametisse 24 kabineti või ministrite nõukogu liiget. Seejärel kiidab parlament ametisse nimetamise heaks või lükkab selle tagasi; sellel on ka võime ministritele alla anda.

Esimene asepresident juhatab kabinetti. Üksikud ministrid vastutavad selliste konkreetsete teemade eest nagu kaubandus, haridus, justiits- ja naftajärelevalve.

Iraani kohtusüsteem tagab, et kõik Majlis vastu võetud seadused oleksid kooskõlas islami seadustega (šariaat) ja et seadust täidetakse šariaadi põhimõtete kohaselt.

Kohtusüsteem valib ka kaheteistkümnest eestkostjate nõukogu liikmest kuus, kes peavad siis Majlis heaks kiitma. (Ülejäänud kuus nimetab ametisse kõrgeim juht.)

Ülemjuht nimetab ka kohtusüsteemi juhi, kes valib kõrgeima ülemkohtu kohtuniku ja riigi peaprokuröri.

Alamkohtusid on mitut tüüpi, sealhulgas tavalised kriminaal- ja tsiviilasjad; revolutsioonilised kohtud riikliku julgeoleku küsimustes (otsustatakse ilma edasikaebamiseta); ja eriline kantseleikohus, mis tegutseb vaimulike väidetavate kuritegude küsimustes iseseisvalt ja mida kõrgeim juht kontrollib isiklikult.

Iraani valitsuse mõistatuse viimane osa on relvajõud.

Iraanis on regulaarne armee, õhuvägi ja merevägi ning lisaks ka revolutsiooniline kaardivägi (või Sepah), mis vastutab sisejulgeoleku eest.

Regulaarsete relvajõudude koosseisus on kõigis harudes kokku umbes 800 000 sõjaväelast. Revolutsioonilises kaardiväes on hinnanguliselt 125 000 sõjaväelast, lisaks on kontroll sõjaväe üle Basij miilits, millel on liikmeid igas Iraani linnas. Kuigi Basij täpne arv pole teada, jääb see tõenäoliselt vahemikku 400 000 kuni mitu miljonit.

Ülemjuht on sõjaväe ülemjuhataja ja nimetab ametisse kõik kõrgemad ülemad.

Keerukate kontrollide ja tasakaalustatuse tõttu võib Iraani valitsus kriisi ajal segi minna. See sisaldab valitud ja ametisse nimetatud karjääripoliitikute ja šii vaimulike lenduvat segu, alates ultrakonservatiivsest kuni reformistini.

Kokku Iraani juhtkond on põnev juhtumianalüüs hübriidvalitsuses - ja ainus tänapäeval toimiv teokraatlik valitsus Maal.