USA valitsuse sõltumatud täitevasutused

USA sõltumatud täitevasutused föderaalvalitsus on need, mis on küll tehniliselt osa täidesaatev haru, on isejuhitavad ega ole otseselt kontrollitavad president. Muu hulgas vastutavad need sõltumatud ametid ja komisjonid eluliselt tähtsa föderaalse õigusloome protsessi eest. Üldiselt on sõltumatute asutuste ülesandeks hallata seadusi ja föderaalsed määrused mis kehtivad konkreetsetes valdkondades nagu keskkond, sotsiaalkindlustus, kodumaa turvalisus, haridus ja veteranküsimused.

Eeldatavasti on nad oma hallatavate valdkondade eksperdid, enamikku sõltumatuid asutusi juhib a presidendiks nimetatud juhatus või komisjon, samas kui mõnda neist, näiteks EPA-st, juhib üks presidendiks nimetatud administraator või direktor. Kuuludes täidesaatvasse valitsuse haru, on Kongressi järelevalve all sõltumatud agentuurid, kuid nad tegutsevad suurema autonoomiaga kui valitsusasutuste liikmete juhitavad föderaalsed agentuurid, näiteks riigiosakonnad või rahandusministeeriumid, mis peavad aru andma otse Riigikontrollile president.

Kuigi sõltumatud agentuurid ei vasta otse presidendile, nimetab nende osakonnajuhatajad president koos senati kinnitamine. Kuid erinevalt täitevorganite osakondade juhatajatest, nagu need, kes moodustavad presidendi kabinet, kelle saab ametist tagandada lihtsalt nende parteisse kuulumise tõttu, võib sõltumatute täitevasutuste juhte ametist vabastada ainult kehvade tulemuste või ebaeetilise tegevuse korral. Lisaks võimaldavad sõltumatute rakendusametite organisatsiooniline struktuur neil luua oma reeglid ja toimimisstandardid, lahendada konflikte ja distsiplineerida töötajaid, kes rikuvad agentuuri määrused.

Oma ajaloo esimese 73 aasta jooksul tegutses noor Ameerika vabariik vaid neljaga valitsusasutused: sõja -, osariigi -, mereväe - ja riigikassa osakonnad ning Rumeenia kantselei Kohtuminister. Nagu rohkem territooriumid said riikluse ja rahvaarv kasvas, kasvas ka inimeste nõudlus täiendavate teenuste ja valitsuse kaitse järele.

Nende uute valitsuse kohustuste ees asutas kongress 1849. aastal siseosakonna, 1870. aastal justiitsosakonna ja postkontori osakonna (nüüd USA postiteenistus) aastal 1872. Aasta lõpp Kodusõda aastal 1865 avas Ameerika ettevõtlus ja tööstus tohutu kasvu.

Nähes vajadust tagada aus ja eetiline konkurents ja kontrollitasud, asutas kongress sõltumatuid majandusregulatsiooni agentuure ehk “komisjone”. Neist esimene, Riikidevaheline kaubanduskomisjon (ICC) loodi 1887. aastal raudtee (ja hiljem ka kaubavedude) tööstuse reguleerimiseks, et tagada õiglased tariifid ja konkurents ning takistada tariife diskrimineerimine. Põllumajandustootjad ja kaupmehed olid seadusandjatele kurtnud, et raudteelased nõuavad neil oma toodete turule viimiseks ülikalleid lõive.

Kongress tühistas Rahvusvahelise Kriminaalkohtu lõpuks 1995. aastal, jagades oma volitused ja kohustused uute, täpsemalt määratletud komisjonide vahel. Kaasaegsed sõltumatud regulatiivsed komisjonid, mis on moodustatud Rahvusvahelise Kriminaalkohtu järel, hõlmavad: Föderaalne kaubanduskomisjon, Föderaalne Kommunikatsioonikomisjon ja USA Väärtpaberi- ja börsikomisjon.

Täna vastutavad Kongressi vastuvõetud seaduste jõustamiseks mõeldud föderaalsete määruste väljatöötamise eest sõltumatud täitevasutused ja komisjonid. Näiteks loob föderaalne kaubanduskomisjon määrused, et rakendada ja jõustada a mitmesuguseid selliste tarbijakaitseseaduste nagu Telemarketingi ning tarbijapettuste ja kuritarvituste ennetamise seadus, Tõde laenuseaduses, ja Laste eraelu puutumatuse kaitse seadus.

Enamikul sõltumatutel reguleerivatel asutustel on volitused uurimiste läbiviimiseks, trahvide määramiseks või muuks tsiviilkaristused ja muul viisil piiravad föderaalseid õigusi rikkuvate osapoolte tegevust määrused. Näiteks peatab föderaalne kaubanduskomisjon sageli petliku reklaamimise ja sunnib ettevõtjaid välja maksma tarbijatele tagasimakseid. Nende üldine sõltumatus poliitiliselt motiveeritud sekkumisest või mõjutamisest annab reguleerivatele asutustele paindlikkuse reageerida kiiresti kuritarvitava tegevuse keerukatele juhtumitele.

Sõltumatud ametid erinevad teistest täitevorgani osakondadest ja agentuuridest peamiselt oma ülesehituse, funktsiooni ja presidendi kontrolli all olevate asutuste poolest. Erinevalt enamikust täitevorganitest, mille üle teostab järelevalvet üks sekretär, administraator või direktor, kelle nimetab ametisse President, sõltumatuid agentuure kontrollib tavaliselt komisjon või juhatus, mis koosneb viiest kuni seitsmest võimust koosnevast inimesest võrdselt.

Kui komisjoni või juhatuse liikmed nimetab president senati nõusolekul, täidavad nad tavaliselt järkjärgulisi ametiaegu, mis kestavad sageli kauem kui nelja-aastane presidendi ametiaeg. Selle tulemusel tuleb sama presidendil harva ametisse nimetada ükskõik millise sõltumatu ameti kõik volinikud. Lisaks piiravad föderaalsed seadused presidendi volitusi kõrvaldada volinikud teovõimetuse, töökohustuste täitmatajätmise, väärkohtlemise või muu mõjuva põhjuse korral.

Sõltumatute ametite volinikke ei saa tagandada lihtsalt nende erakonda kuulumise alusel. Tegelikult nõutakse enamikul sõltumatutest agentuuridest seadusega, et nende komisjonides oleks kahepoolsed liikmed või takistades presidenti vabade ametikohtade täitmisel üksnes omaenda poliitiliste liikmetega pidu. Seevastu presidendil on volitused kõrvaldada tavaliste rakendusametite üksikud sekretärid, administraatorid või direktorid tahet ja põhjust ilmutamata. Põhiseaduse artikli 1 lõike 6 punkti 2 kohaselt ei saa kongressi liikmed ametisoleku ajal olla sõltumatute agentuuride komisjonides ega juhatustes.

Mõned näited sadadest sõltumatutest föderaalsetest täitevasutustest, mida ei ole juba nimetatud:

• Luure Keskagentuur (CIA): CIA pakub USA presidendile ja vanematele poliitikakujundajatele teavet riikliku julgeoleku võimalike ohtude kohta.
• Tarbekaupade ohutuse komisjon (CPSC): kaitseb üldsust tarbekaupade suure hulga eest põhjendamatute vigastuste või surmaohtude eest.
• Kaitse Tuumarajatiste Ohutusamet: Teostab järelevalvet tuumarelvakompleksi üle, mida haldab USA energeetikaministeerium.
• Föderaalne kommunikatsioonikomisjon (FCC): reguleerib riikidevahelist ja rahvusvahelist sidet raadio, televisiooni, juhtme, satelliidi ja kaabli kaudu.
• Föderaalne valimiskomisjon (FEC): haldab ja täidab Ameerika Ühendriikides kampaaniate rahastamise seadusi.
• Föderaalne hädaolukordade juhtimise amet (FEMA): Haldab riiklikke üleujutuste kindlustus- ja katastroofiabi programme. Teeb koostööd kõigi reageerijatega, et valmistada ette igasuguseid ohte, nende eest kaitsta, nendele reageerida, neist taastuda ja neid leevendada.
• Föderaalreservide juhatajate nõukogu: Toimib Ameerika Ühendriikide keskpangana. Föderaalreservi süsteem (FED) kontrollib riigi raha- ja krediidipoliitikat ning tagab riigi pangandus- ja finantssüsteemi turvalisuse ja stabiilsuse.