USA föderaalmääruste taga olev logistika

Föderaalsed määrused on föderaalametite kehtestatud konkreetsed üksikasjadirektiivid või nõuded, mis on vajalikud seadusandlike aktide jõustamiseks kongressi läbinud. Puhta õhu seadus, toidu - ja ravimiseadus, Kodanikuõiguste seadus on kõik näited olulistest õigusaktidest, mis nõuavad kuude, isegi aastatepikkust üldsuse teavitamist Kongressis, aruteludest, kompromissidest ja leppimisest. Kuid töö tohutute ja pidevalt kasvavate föderaalmääruste, tegelike seaduste loomise taga tegutseb, juhtub suuresti märkamatult valitsusasutuste kontorites, mitte kongressi saalides.

Agentuure, nagu FDA, EPA, OSHA ja veel vähemalt 50, nimetatakse regulatiivseteks agentuurideks, kuna neil on õigus luua ja jõustada eeskirju - määrusi -, mis täidavad kogu seaduse jõudu. Föderaalsete määruste rikkumise eest võib üksikisikuid, ettevõtteid ning era- ja avalikke organisatsioone trahvida, karistada, sundida sulgema ja isegi vangi panema. Vanim föderaalne regulatiivasutus, mis siiani eksisteerib, on valuutakontrolli amet, mis loodi 1863. aastal riiklike pankade prahtimiseks ja reguleerimiseks.

Föderaalsete määruste loomise ja kehtestamise protsessi nimetatakse üldiselt "reeglite väljatöötamise" protsessiks.

Esiteks võtab kongress vastu seaduse, mis on loodud sotsiaalse või majandusliku vajaduse või probleemi lahendamiseks. Seejärel loob asjaomane reguleeriv asutus seaduse rakendamiseks vajalikud määrused. Näiteks, toidu- ja ravimiamet loob oma määrused toidu- ja kosmeetikaseaduse, kontrollitavate ainete seaduse ja mitmete teiste kongressi poolt aastate jooksul loodud aktide alluvuses. Selliseid seadusi tuntakse kui "seadusandlust võimaldavaid", kuna need võimaldavad sõna otseses mõttes reguleerivatel asutustel luua nende jõustamiseks vajalikke määrusi.

Reguleerivad asutused loovad määrusi vastavalt eeskirjadele ja menetlustele, mis on määratletud teises seaduses, mida nimetatakse haldusmenetluse seaduseks (APA).

APA määratleb "reegli" või "määruse" kui ...

"Tervikuna või osaliselt agentuuri avaldus, mis on ette nähtud üldiseks või eriliseks rakendamiseks ja tulevaseks kasutamiseks rakendada, tõlgendada või ette kirjutada seadusi või poliitikat või kirjeldada seaduse, organisatsiooni, protseduuri või tava nõudeid; agentuur.

APA määratleb reeglite väljatöötamise järgmiselt:

"Gentsimeede, mis reguleerib kas rühmade või üksikute isikute edasist käitumist; see on oma olemuselt seadusandlik, mitte ainult seetõttu, et see töötab tulevikus, vaid seetõttu, et see on seotud peamiselt poliitiliste kaalutlustega. "

APA kohaselt peavad agentuurid avaldama kõik uued ettepanekud määruses Föderaalne register vähemalt 30 päeva enne nende jõustumist ning need peavad andma huvitatud isikutele võimaluse kommenteerida, muudatusettepanekuid esitada või määrusele vastuväiteid esitada.

Mõnes määruses nõutakse ainult avaldamist ja kommentaaride jõustumise võimalust. Teised nõuavad avaldamist ja ühte või mitut ametlikku avalikku ärakuulamist. Lubavates õigusaktides on kirjas, millist protsessi määruste loomisel kasutatakse. Kuulamist nõudvad määrused võivad lõplikuks muutmiseks võtta mitu kuud.

Uusi määrusi või olemasolevate määruste muudatusi tuntakse "kavandatud eeskirjadena". Avalike arutelude teated või kommentaaride taotlused kavandatud eeskirjad avaldatakse föderaalses registris, reguleerivate asutuste veebisaitidel ning paljudes ajalehtedes ja muudes trükised. Teated sisaldavad teavet selle kohta, kuidas esitada märkusi või osaleda kavandatud reegli avalikel kuulamistel.

Kui määrus jõustub, saab sellest "lõplik reegel" ja see trükitakse föderaalregistrisse Föderaalmääruste koodeks (CFR) ja tavaliselt postitatakse reguleeriva asutuse veebisaidile.

Aastal Juhtimis- ja Eelarveameti (OMB) 2000. aasta aruanne kongressile föderaalsete kulude ja eeliste kohta Määrused, OMB määratleb kolme laialt tunnustatud kategooriate föderaalse määrused järgmiselt: sotsiaalne, majanduslik ja protsess.

Ühiskondlikud eeskirjad: püüdke avalikkuse huvidele kasu teenida kahel viisil. See keelab ettevõtetel toota tooteid teatud viisil või teatud omadustega, mis on kahjulikud avalikele huvidele, nagu tervis, ohutus ja keskkond. Näideteks võiks olla OSHA reegel, mis keelab ettevõtetel lubada töökohal keskmiselt ühe osa miljoni benseeni kohta kaheksa tundi päevas ja energeetikaministeeriumi reegel, mis keelab ettevõtetel müüa külmikuid, mis ei vasta teatud energiatõhususele standardid.

Ühiskondlik regulatsioon nõuab ka, et ettevõtted toodaksid tooteid teatud viisil või teatud omadustega, mis on kasulikud nendele avalikele huvidele. Näideteks on toidu- ja ravimiameti nõue, et toiduaineid müüvad ettevõtted peavad andma märgistuse täpsustatud teave pakendil ja transpordiministeeriumi nõue, et autod peavad olema varustatud tunnustatud sõidukitega turvapadjad.

Majandusreeglid: keelatakse ettevõtetel kehtestada hindu või siseneda või väljuda tegevusaladest, mis võivad kahjustada teiste ettevõtete või majandusrühmade majandushuve. Selliseid eeskirju kohaldatakse tavaliselt kogu tööstuses (näiteks põllumajanduses, autovedudes või kommunikatsioonis). Ameerika Ühendriikides on seda tüüpi föderaalsel tasandil sageli sõltumatud asutused komisjonid, näiteks föderaalne kommunikatsioonikomisjon (FCC) või föderaalne energiaregulatsiooni komisjon (FERC). Seda tüüpi regulatsioonid võivad põhjustada majanduslikku kahju kõrgemate hindade ja ebatõhusate toimingute tõttu, mis tekivad sageli konkurentsi piiramisel.

Protsessimäärused: kehtestage haldus- või paberimajanduslikud nõuded, näiteks tulumaks, sisseränne, sotsiaalkindlustus, toidumärgid või hankevormid. Programmide administreerimisest, riigihangetest ja maksude järgimisega seotud pingutustest tulenevad kõige rohkem kulud ettevõtetele. Sotsiaalne ja majanduslik regulatsioon võib avalikustamisnõuete ja jõustamisvajaduste tõttu põhjustada ka paberimajandusega seotud kulusid. Need kulud kajastuvad tavaliselt selliste reeglite maksumuses. Hankekulud ilmuvad tavaliselt eurodes föderaalne eelarve kui suuremad eelarvekulud.

Föderaalse registri kantselei andmetel oli ametnik 1998. aastal föderaalmääruste seadustik (CFR) Kõigi kehtivate määruste loetelu sisaldas 201 köites kokku 134 723 lehekülge, mis nõudsid 19 jalga riiulit ruumi. Aastal 1970 oli CFR ainult 54 834 lehekülge.

Üldine vastutusamet (GAO) teatab, et neljal eelarveaastal (1996–1999) jõustus kokku 15 286 uut föderaalset määrust. Neist 222 liigitati "peamisteks" reegliteks, millest igaühe mõju majandusele on vähemalt 100 miljonit dollarit aastas.

Ehkki nad nimetavad seda protsessi "reeglite väljatöötamiseks", loovad ja jõustavad reguleerivad ametid "reegleid", mis on tõeliselt seadused, millest paljud võivad põhjalikult mõjutada miljonite inimeste elu ja elatist Ameeriklased. Milline kontroll ja järelevalve on reguleerivatel ametitel föderaalsete määruste loomisel?

Reguleerivate ametite loodud föderaalsed määrused vaadatakse läbi nii presidendi kui ka kongressi poolt vastavalt korraldusele 12866 ja Kongressi läbivaatamisseadusele.

Kongressi ülevaatamisseadus (CRA) esindab kongressi katset taastada agentuuride eeskirjade koostamise protsess.

Täitevkorraldus 12866, välja antud septembris. President Clinton, 30, 1993, sätestab sammud, mida tuleb järgida täidesaatev haru enne nende poolt välja antud määruste jõustumist.

Kõigi määruste jaoks tuleb läbi viia üksikasjalik tasuvusanalüüs. Määrused, mille eeldatav maksumus on 100 miljonit dollarit või rohkem, on nimetatud peamisteks reegliteks ja nõuavad üksikasjalikuma regulatiivse mõju analüüsi (RIA) läbimist. RIA peab õigustama uue määruse maksumust ning enne määruse jõustumist peab selle heaks kiitma haldus- ja eelarveamet (OMB).

Executive Order 12866 nõuab ka kõigilt reguleerivatelt asutustelt OMB aastaplaanide ettevalmistamist ja esitamist kehtestada regulatiivsed prioriteedid ja parandada administratsiooni regulatiivse tegevuse koordineerimist programmi.

Kuigi mõned täidesaatva korralduse 12866 nõuded kehtivad ainult täitevorganite asutustele, kuuluvad kõik föderaalsed reguleerivad ametid Kongressi ülevaateseaduse kontrolli alla.

Kongressi ülevaatamisseadus (CRA) võimaldab 60-le kongressi päevale kongressil vaadata läbi ja võimaluse korral lükata tagasi regulatiivsete ametite välja antud föderaalsed määrused.

Reitinguagentuuride kohaselt peavad reguleerivad ametid esitama kõik uued eeskirjad nii parlamendi kui ka senati juhtidele. Lisaks pakub peaarvepidamisbüroo (GAO) neid kongressikomisjonid uue määrusega seotud üksikasjalik aruanne iga uue suurema reegli kohta.